篇一：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告
政府办领导班子和干部队伍建建设调研分 析报告
一、加强领导班子和干部队伍建设的主要做法及成效 加强教育培养，注重实践锻炼，干部队伍的整体素质得 到提高 一是大规模培训干部。市委认真贯彻落实《干部教育培 训条例》，制订规划，统筹安排，坚持党政干部、企业经营 管理人员、专业技术人员和农村基层党员干部“四支队伍” 一起抓，扎实开展了干部培训工作。五年来，全市共培训干 部 142747 人次。为了确保培训质量，坚持改进方式，拓展 内容，整合资源，积极推行“菜单式”选学、学员选择教师、 专家授课等一系列教学政策，先后在苏州、 XX 等地建立了 XX 市干部培训基地，探索建立农村干部专修学校，基本满足 了不同群体的培训需求。
XX 年对全市 195 个乡镇的党委书记、 乡镇长培训中，市级领导亲自授课、现身说法，学员实地考 察、分组讨论，教学形式新颖，培训效果明显。市上制定出 台的《干部培训规划》，明确规定乡党委书记、乡长每年累 计培训时间不少于 15 天，副县级以上干部在“十一五”期 间，参加培训时间累计不少于 3 个月，确保干部每年有一段 时间进行集中学习。同时，加大了选派干部赴外地学习考察 力度，集中组织市级领导干部、县区党政正职、市直各部门
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主要负责人分三批赴江苏、浙江、山东等地，学习经验，寻 找差距，开阔视野，更新观念，取得了明显成效。
二是在实践中锻炼干部。让干部在参与各级党委、政府 中心工作中，学习知识，增长才干，提高干部的综合素质和 能力。先后抽调了 90 名县处级以上干部包抓重点项目和重 点产业，抽调了 36 名市级领导、961 名县处级干部和 2565 名科级干部联系帮扶 2106 个贫困村，让干部学习所参与项 目、产业方面的知识，在实际工作中长知识，在帮助群众解 决发展难题中长能力。在先进性教育活动中，从市管后备干 部库中抽调 150 名后备干部，参加第三批农村先进性教育活 动，对促进新农村建设起到了积极作用。在全市矿产资源清 理整顿工作中，抽调市县直单位干部 500 余人积极参与，确 保了清理整顿工作的有序开展。在“五型”机关创建活动、 党务公开、企业改制等中心工作中，都抽调干部全程参与， 全力攻关，既使干部能力得到了提高，又确保了各项工作有 序推进。
三是跟踪培养后备干部。按照备用结合、育用结合的原 则，不断加强后备干部队伍建设，将后备干部的选拔、培养、 管理和使用有机结合起来， 促进了后备干部的成长。
XX 年初， 市委借鉴省委公选副地级后备干部的做法，经过民主推荐、 理论考试、考察考核和组织认定等程序，建立了 409 名市管 后备干部人才库。XX 年 3 月，根据全市后备干部队伍变化情
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况和结构需要，通过公开选拔方式及时补充了 110 名“三方 面”后备干部。通过两次公开选拔，储备了一支素质优良、 结构合理、 数量充足的后备干部队伍。
工作中坚持跟踪培养， 动态管理，针对干部的自身特点，制定培养计划，落实培养 措施。积极推荐后备干部参加培训、赴外挂职锻炼、帮扶贫 困村等，每年对后备干部培养措施的落实情况进行总结，并 根据干部实际需要，改进培养方法，完善培养措施，促进后 备干部成熟成长。近两年来，有 113 名市管后备干部走上了 领导岗位。
四是注重选拔“三方面”干部。市委将培养选拔“三方 面”干部纳入领导班子和干部队伍建设的总体规划，采取加 强培养、科学选拔、放手使用等一系列措施，使“三方面” 干部培养选拔工作取得了明显成效。在 XX 年乡镇领导班子 换届中，共配备妇女干部 143 人，比上届末增加了 13 人；
配备少数民族干部 47 人，比上届末增加了 8 人；配备党外 干部 24 人，比上届末增加 20 人。县区领导班子换届中，共 选配妇女干部 32 人，比上届末增加 8 人；选配少数民族干 部 9 人，比上届末增加 1 人；选配党外干部 20 人，比上届 末增加了 7 人。为了给“三方面”干部的成长创造更多的条 件，在市直单位领导班子调整补充时，优先安排条件成熟的 “三方面”干部，极大地调动了各级各类干部的积极性。
五是加强了干部队伍宏观管理。市委制定了《加强领导
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班子建设加快 XX 科学发展的意见》，对提高各级领导班子 科学执政、民主执政和依法执政的能力，凝聚各方面力量， 建设生态 XX、文化 XX、和谐 XX、富庶 XX 起到了十分重要的 作用。继续帮助交流干部解决住房、家属调动、子女上学就 业等实际困难，制定了《XX 市干部年休假制度》和《XX 市 干部健康体检制度》，并认真抓了两个制度的贯彻落实，在 干部队伍中大力倡导人文关怀精神。下发了《关于进一步加 强管理严肃干部人事纪律的通知》，重申了干部工作纪律， 出台了《关于干部调配工作有关问题的通知》和《XX 市党政 群机关、事业单位招考机关工作人员实施办法》，规范了干 部日常调配和公务员考录工作，严把了干部队伍的入口关。
完善了干部档案收集、审核、归档、整理、转递等制度，改 善了管护设施，加强了对全市干部人事档案管理工作的检查 指导，干部基础管理工作水平得到了进一步提高。
加强理论武装，坚定理想信念，各级领导班子政治上更 加成熟 一是始终把思想政治建设放在首位。市委高度重视领导 班子思想政治建设工作，认真贯彻落实全国、全省领导班子 思想政治建设工作座谈会精神，按照“抓班子、树正气、讲 团结、求发展”的总体思路，完善制度，创新载体，进一步 提高了全市各级领导班子的执政能力和领导水平。
XX 年 3 月， 市委出台了《关于进一步加强领导班子思想政治建设的决
篇二：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告
对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考,调查报告 重视县、乡人大机构设置 推进基层民主政治建设 ——对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考
吴邦国委员长指出：“发展社会主义民主，健全社会主义法制， 是各级人民代表大会及其常委会的根本任务。”随着人民代表大会制 度的不断完善，国家权力机关在国家政治生活中发挥着越来越重要的 作用。对地方各级人大及其常委会来讲，任务越来越重，要求越来越 高。为了做好新形势下的人大工作，了解我市区（市）县人大常委会 的组织建设和机构设置情况，最近，我和市人大常委会人代工委的同 志一道，通过召开专题座谈会以及到部分区（市）县人大直接了解情 况等方式，对我市区（市）县人大的机构现状进行了调研。从总的情 况来看，各区（市）县都十分重视人大的组织机构建设，人大的组织 制度和工作制度建设不断得到加强，人大及其常委会在认真履行宪法 和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关作用，代表人民 行使管理地方国家事务等方面都起到了积极作用。但随着我市基层民 主政治建设的加强、城乡一体化进程的加快，基层人大工作也面临着 许多新情况、新问题，新的形势必然要求现行人大机构的设置要与之 相适应，以更好的发挥地方人大及其常委会的作用。
一、机构现状及存在的问题
我市区（市）县人大现行机构是按照 2001 年机构改革方案设置 的，即 3 个工作委员会， 1 个常委会办公室。经过几年的运行，从 人大的工作实践和实际工作需要来看，现行我市区（市）县人大机构 设置尚不能完全适应形势发展的需要，存在一些突出的问题。
（一）机构名称不统一，设置不合理。首先，机构名称不统一。
如负责法制工作的机构有的叫“内务司法工作委员会（或办公室）”， 有的叫“法制工作委员会（或办公室）”；又如负责财经工作的，有的 称“经济发展工作委员会”，有的又称“财经办公室”。其次，机构设 置不合理。由于人员编制所限，有的不得不将几个口的工作归为一个 机构，如ＸＸ区人大的“财经农业城环工作委员会”就是如此。目前， 除五城区已全部撤销乡、镇，设立了街道办事处外，14 个区（市） 县人大只有新津县专设了“农业工作委员会”，其余均没有专门的人 大农业工作机构，而是与财经合并为经济发展工作委员会。如郫县现 有农业人口 36 万人，占全县人口的 3/4，推进城乡一体化、构建和 谐社会的难点、热点和重点工作在农村，解决“三农”问题工作量很 大，但其农业工作与财政、经济、城乡环境保护等工作合归为经济发 展工作委员会后共联系 48 个部门，对农业发展和农村稳定的调查研 究、工作指导等方面的工作，在时间和精力上不能保证，与乡、镇和 涉农部门的联系也相对减少，在一定程度上导致实施的监督工作也显
得过粗，效果不明显。这种设置很难适应工作需要，同时也容易造成 机关内部各部门的工作量苦乐不均，影响工作积极性的调动。为解决 上述矛盾，部分区（市）县作了一些相应的变通，在不增加人员编制 的情况下，采用增挂牌子的办法，以适应工作的开展。这就产生了机 构数量不统一，参差不齐的现象。目前，19 个区（市）县人大，只 设四个办公室的有 5 个，设 5 个办公室的 1 个，设 3 委 1 办的有 8 个， 设 4 委 1 办的有 2 个，设 5 委 1 办的有 3 个。
（二）多数没有人事代表工作机构，人大及其常委会的基础工作 受到较大影响。代表工作是人大及其常委会工作的基础，联系代表工 作又是做好人大常委会工作的基础。代表工作的好坏，代表作用发挥 如何，都将直接影响到人大及其常委会职能的发挥。但目前我市 19 个区（市）县中仅只有 7 个区（市）县人大常委会增挂了代表工作机 构的牌子，其余都是与常委会办公室合署办公，或确定一名工作人员 负责代表联络工作，或下设代联科，实际上无人员，很难适应日趋活 跃的代表工作的开展。如ＸＸＸ市现有 4 级人大代表 1400 多人，而 代表工作是由该市人大常委会法制工作委员会一位副主任兼职做此 项工作，难以应付日常繁重的事务，如对 4 级人大代表的小组活动、 乡镇人大工作的指导以及督办代表建议的办理工作等。这在一定程度 上影响了代表工作的开展和人大工作职能的发挥。
（三）信访工作机构不健全，直接影响人大信访工作开展。人大
信访工作是人大及其常委会联系人民群众、及时掌握和反映人民群众 愿望和要求、维护人民群众利益的重要渠道，是加强人大监督工作的 重要内容。加强人大信访工作，对于妥善处理人民内部矛盾，维护社 会稳定都将起着重要作用。但目前我市各区（市）县人大常委会都没 有专门的信访工作机构，是与常委会办公室合署办公，或确定一名工 作人员负责信访工作，或下设信访科，无专门的工作人员，信访工作 难以正常开展。随着社会主义民主法制进程的不断推进，人民群众对 人民代表大会制度、对人大及其常委会性质、地位和作用有了更为深 刻的认识和理解，到人大常委会机关信访的群众呈逐年上升趋势。以 市人大常委会为例，2003 年共受理人民群众来信来访 4965 件（次）， 2004 年共受理人民群众来信来访 6095 件（次），较上年增加 22.76%；
今年一季度已受理人民群众来信来访 1659 件（次）。而区（市）县人 大常委会受理人民群众来信来访也大幅度增加，如都江堰市、邛崃市 人大常委会去年就受理人民群众来信来访近千件（次）。面对日益增 长的信访量，没有专门的信访工作机构将难以适应人大信访工作的需 要。
（四）街道出现代表工作缺位和人大监督“断层”。随着城乡一 体化进程的加快，现在我市的五城区乡、镇已被撤销，全部改设街道 办事处，至 2004 年 12 月底全市共有街道办事处 89 个。各区人大及 其常委会在依法行使监督时，对街道办事处、人民法庭等派出机构的 监督却出现空白和“断层”。代表工作也面临新情况、新问题，大受
影响。目前个别区，即使是设有街道人大工作室（如青羊区），或街 道社区人大工作室（如锦江区），这些“机构”也主要是负责代表小 组活动等工作，原创文秘材料，尽在网络。且人员少又兼职，难以适 应这种新形势下的人大工作的需要。监督工作的“断层”、代表工作 的缺位，直接影响了街道人大工作的开展和基层民主政治建设。
（五）乡镇人大工作有弱化现象。在调查中，我们感到前段乡、 镇合并的改革对推进城乡一体化进程有极大的推动作用。但乡、镇人 口多了，规模大了，代表工作也更重了。区（市）县人大对目前乡、 镇人大主席由乡、镇党委书记兼任的情况反映强烈。普遍认为：“上 面千条线，下面一根针”，乡、镇一把手担子重、事务多，时间、精 力不够，往往无法做到两者兼顾，而专职副主席因各种原因积极性有 待进一步调动，致使乡、镇人大工作有弱化现象。加之各乡、镇党委 书记经常因工作需要交流轮岗，轮岗后的书记要兼任乡、镇人大主席 而又不是本乡、镇人大代表，这就需要重新补选为人大代表，有时又 不能及时补选，难免造成工作缺位。
二、建议与思考
人大的机构建设是人大及其常委会依法行使职权，开展工作的基 础和保障。人民代表大会制度要充分发挥优越性，人民代表大会及其 常务委员会要依法履行好职责，就必须以与时俱进的精神不断加强组
织制度建设。健全并完善基层人大机构建设，是适应形势发展、加强 基层民主政治建设、构建和谐社会的需要，是进一步促进人大及其常 委会工作的制度化、法制化、规范化的需要。胡锦涛同志指出：“为 了保证实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须认真落实宪法赋予人 民代表大会及其常务委员会的各项职权，充分发挥人民代表大会及其 常务委员会作为国家权力机关的作用，使人民代表大会及其常务委员 会成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众 保持密切联系的代表机关。”要担起重任，必须加强人大的组织机构 建设。鉴于目前区（市）县人大机构设置不尽科学的现状，有待在原 机构改革的基础上进一步加以规范和完善。因此，建议：
（一）设立专门的代表工作机构
人大代表是国家权力机关的组成人员，做好代表工作，加强同代 表的密切联系，为他们联系群众、开展活动、履行职责提供方便和条 件，是代表法赋予各级人大常委会的重要职责，也是做好人大及其常 委会工作的基础和保证。这就需要有一个健全的机构加强与代表的联 系和沟通，为代表执行代表职务提供服务和保障。近年来，代表工作 越来越受到各级党委和人大常委会的高度重视，形式不断创新，内容 日益丰富，工作日趋繁重，没有专门的健全的代表工作机构，将难以 满足实际工作的需要。单独设立代表工作机构势在必行。建议各区 （市）县人大常委会单独设立代表工作机构，以适应代表工作的需要。
切实加强同代表的密切联系，为代表执行代表职务提供优质服务。
（二）设立人大信访工作机构
前不久，吴邦国委员长在关于加强信访工作的指示中明确提出：
“要把信访工作当作人大加强监督工作的重要内容，当作宪法规定的 国家权力机关的重大责任，予以高度重视。”信访工作既是了解民情、 反映民意的窗口，联系群众、拓宽监督、加强民主的渠道，又是维护 社会稳定，构建和谐社会的十分重要的基础工作。随着民主与法制建 设的推进，四个五年普法教育工作的开展，公民的民主意识、法制意 识、人大意识越来越强，依法维护自己的合法权益的意识不断增强。
因此，加强人大信访机构的建设是十分必要的。现在人大每年的信访 量呈逐年上升的趋势，我市各区（市）县人大信访工作的现状难以适 应这种形势发展的需要。因此，建议各区（市）县人大单独设立信访 办公室，以加强人大的信访工作。
（三）设立街道人大工作机构
街道是城市的基础，是区级政权的延伸。随着我市城乡一体化的 整体推进，现在五城区已全部撤销了乡、镇，改设街道办事处，基本 实现了城市化。为了更好的适应我市城市化建设的需要，充分发挥基 层人大常委会在推进基层民主政治建设进程中的作用，在区的各街道
设立区人大常委会街道工作委员会十分必要。
设立人大街道工作委员会是监督街道办事处等派出机构，填补人 大监督“断层”的需要。随着城市发展管理的需要和各部门工作重心 的下移，街道办事处承担了越来越多的行政管理职能。然而，区人大 及其常委会在依法对“一府两院”的监督中，对街道办事处、人民法 庭等派出工作机构的监督还是一个“断层”，影响了街道人大工作的 开展和基层民主政治建设。
设立人大街道工作委员会是密切联系群众，构建和谐社会的需 要。因为街道位居国家政权机关体系与城市社区群众自治组织的结合 部，人大街道工作委员会在这样一个特殊重要的层面上设立并卓有成 效地开展工作，不仅能够充分发挥人大倾听群众呼声，深入了解民情， 充分反映民意、广泛集中民智，监督“一府两院”派出机构的民主主 渠道作用，为各级人大代表履职提供便利和条件，引导和发挥好代表 依法履行职责的积极性，而且能够推进街道领导机构决策的民主化、 科学化，促进街道办事处等派出(工作)机构转变职能，全面加强城市 基层“三个文明”建设。
近几年来，北京、深圳、广州、南京、杭州、太原等市所辖区的 人大常委会，根据地方组织法第五十三条“常委会根据工作需要设立 办事机构和其他工作机构”的规定，分别设立了街道人大工作委员会，
作为区人大常委会的派出机构。其主要职责是：（1）组织所在街道的 市、区人大代表开展学习、视察、检查、评议、调研、述职等活动， 并向区人大常委会提交有关情况报告。（2）协助做好群众与本街道辖 区的人大代表的沟通、联系、反映意见和建议等工作。（3）在区人大 常委会的领导下做好本街道的区人大代表选举的有关工作。（4）督促 涉及本街道的人大代表议案和建议的办理。（5）协助依法治区领导小 组开展相关工作。（6）办理区人大常委会交办的其他工作。山西省太 原市人大常委会还率先于 2001 年制定通过了全国首部街道人大工作 委员会工作条例。
区人大常委会在街道设立工作委员会，既有法律上的依据，又是 实际工作需要。全国兄弟市区已经开展了此项工作，而已被实践证明 是成功的。因此，在我市城区人大设立人大街道工作委员会是完全必 要的，也是切实可行的。
（四）进一步加强乡、镇人大工作，设立专职的乡镇人大主席
乡、镇人大是最基层的国家权力机关，担负着地方组织法赋予行 使的十二项职权，而且对区（市）县人大常委会联系人大代表和人民 群众起着重要的桥梁作用。2004 年，按照市委统筹城乡经济社会的 发展、推进城乡一体化进程的工作部署，我市乡、镇机构改革速度进 一步加快，目前的乡、镇，辖区范围广，经济总量大，人口多且结构
复杂，社会管理负担重，基层民主法制和政治文明建设任务艰巨。而 乡、镇党委书记兼任人大主席所产生的矛盾不可小视，普遍反映党委 书记是力不从心，弊大于利。因此，建议乡、镇人大一般应设专职主 席。特殊情况下由乡、镇党委书记兼任的，也应设专职副主席，并配 备适当的工作人员。
篇三：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告
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关于区人大常委会机关机构设置及名称情况的调查报告
关于区人大常委会机关机构设置及名称 情况的调查报告 宣武区人大常委会研究室 王永义 为进一步理顺区人大常委会机关机构设置及名称问题，研究室对北京市 18 区 县人大常委会机关内部机构设置及称谓情况进行了专项调查。现将情况及建议报告 如下。
一、基本情况 北京市各区、县人大常委会机关内部机构设置大体一样，绝大多数设置六个机 构，即：办公室（含研究室）、代表联络室、财政经济工作委员会、内务司法工作 委员会、教科文卫工作委员会和城建环保工作委员会。少数设置七个机构，将研究 室单列。机构称谓不尽一致，情况是，常委会办公室、研究室称谓是一样的；代表 工作机构名称，17 个区县称"代表联络室"，只有我区称代表工作室；政法工作机 构名称有 17 个区县称"内务司法委"或"内务司法委办公室"，只有我区称政法工作 室；除常委会办公室、研究室和代表联络室外，其它 4 个工作机构名称，18 区县 中 15 个区县称谓"xxx 工作委员会"、1 个区称谓"xxx 工作委员会办公室"，2 个区 称谓"xxx 工作室"。
二、关于机构称谓的两种观点及依据 1．机构设置上没有大的不同意见，研究室单列的只是考虑重视程度及人事安 排。
2．代表和政法工作机构名称上没有分歧意见，目前已超于统一。
3．在财政经济、城建环保、教科文卫、内务司法工作机构的称谓上，两种观 点且各有依据。为便于比较、研究，简列于此。
一种看法认为，名称应该是"xxx 工作委员会"。依据是：
（1）根据市编办发[2002]1 号文件《关于区县人大、政协机关机构设置的通 知》第 1 条："区县人大机关统一设置 6 个机构。即：办公室、代表联络室、财政 经济工作委员会、内务司法工作委员会、教科文卫工作委员会、城建环保工作委员 会（城区设置）、城乡建设环保工作委员会（郊区县设置）。"认为是市里要求统 一。
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（2）根据《地方组织法》释义及问题解答（第 80 页，第五十三条，办事机 构）："工作机构主要有两类：一类是办公厅或办公室、另一类是按照专业分工设 置的工作委员会或工作室。"认为工作委员会和工作室既然属于同一类性质，工作 室就可以改为工作委员会，内外称谓统一，减少不必要的解释说明。
（3）根据 18 区、县中已有 15 个区县称工作委员会，1 个区称工作委员会办 公室的情况，认为改了利于全市统一。
另一种看法认为，名称不应改为"xxx 工作委员会"。依据是：
（1）认为市编办发[2002]1 号文件《关于区县人大、政协机关机构设置的通 知》中，关于人大机关机构的两条是不妥的。一是市区人大是监督、指导关系，不 是上下级关系，区县人大依组织法第五十三条，可以根据工作需要，设立办事机构 和工作机构。二是工作室和工作委员会虽然都是区人大常委会按专业分工设置的同 类工作机构，但二者客观存在不少差别，工作室是人大机关行政设置的办事机构， 主任由区委组织部任命，是常任期，实行首长负责制。工作委员会是区人大常委会 下设的工作机构，主任由区人大常委会认命，是任期制、实行集体领导。认为，市 编办对有关人大的法律法规和人大机关内、外机构设置的运行程序等缺乏了解。
（2）原来设置工作室和工作委员会都是各区县人大常委会参照市人大常委会 的有关规定，结合各区情况决定的。机关内部工作室为办事机构（兼工作委员会办 公室），职责是明确的，工作是顺畅的。认为把机关内部工作室改为工作委员会， 一是不必要，二是不贴切。
（3）《组织法》释义及问题解答中讲工作室和工作委员会是同一类别的工作 机构，改不改对工作无关大局，况且，因为在组成人员、任命、任期、以及领导方 式、方法上的不一样，机关内部工作室挂工作委员会的牌子也是不匹配的。认为， 要改也只能改为"XXX 工作委员会办公室"。
三、具体建议 1．鉴于机构设置上没有大的不同意见，我区人大常委会机关机构设置为六个 或七个机构均可。为了与全市尽量统一，应将研究室牌子加排在常委会办公室一 起。
2．鉴于代表工作机构的名称上没大的分歧意见，而且全市已经趋于一致，我 区人大常委会机关的代表工作室应改为代表联络室
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3．鉴于在财政经济，城建环保、教科文卫、内务司法四个工作机构的称谓上 分歧明显，应慎重对待。为了与全市尽量统一，建议：目前的 xxx 工作室，一律 改称"XXX 工作委员会办公室"（简称"XXXX 工委办"）。即：
教科文卫工作室改称教科文卫工作委员会办公室（简称"教科文卫工委办"） 政法工作室改称内务司法工作委员会办公室（简称"内务司法工委办"） 财经城建工作室改称财政经济、城建环保工作委员会办公室（简称
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机构设置及单位构成情况 企业的机构设置情况 关于调整支部设置及变更名称的通知 地方行政机关的机构设置 区团委机构设置 行政机关机构设置 机关团委机构设置 机关单位机构设置 关于机构设置的请示 关于机构设置的通知 更多相关文档请访问：https://www.wenku1.net/
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篇四：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告
关于进一步加强市人大常委会机关自身建设的意见 市人大常委会机关是人大常委会的办事职能部门。
机关自身素质如何直接关系到人大常委会 工作的质量和形象。为了适应新形势、新任务对人大常委会机关的要求，更好地履行法律赋 予的职能，推进我市民主法制建设，促进全面建设小康社会目标的实现，必须切实加强人大 常委会机关的自身建设，具体意见如下：
一、加强机关理论建设，不断提高思想政治素质 理论建设是人大常委会机关自身建设的基础。按照十六大深入学习贯彻“三个代表”重要思 想，提高全党的马克思主义理论水平的要求，坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武 装全体党员干部，在全机关掀起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。
学习要以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和十六大报告为主要内容。
要用两年时间， 通过有计划地组织深入学习， 使每个干部基本掌握邓小平理论和 “三个代表” 重要思想的科学体系、精神实质和基本观点，要重点搞清“三个代表”重要思想对马克思主 义的新发展、新论断。
学习要坚持做到“三个结合“，即：把学习十六大 与贯彻落实十届全国人大一次会议和市 委九届十次全会精神结合起来；
与进一步解放思想、 积极推进社会主义民主法制建设结合起 来；与转变机关作风、争做“好公仆”结合起来。要做到：一是端正学习态度，不断增强学 习的主动性和自觉性；二是制定学习方案，建立学习制度。确定每周一下午为理论学习日， 可串不可占；三是开展学习竞赛，加强督促检查。个人学习要有笔记，党员干部每年不少于 3 万字。支部学习要有记录，认真记载学习情况。要组织学习交流和评比。四是定期组织专 题辅导讲座。五是各级领导干部要做学习表率。带头参加理论学习，带头学习发言和做学习 辅导，带头联系思想和工作实际。
二、加强对法律、法规的学习培训，提高监督质量和水平 提高各级干部特别是领导干部的法律素质是建设高素质的人大干部队伍的必要条件。为此， 必须高度重视和切实抓好人大常委会机关的法律、法规学习培训。
学习内容根据人大和各专委会工作需要， 分为通学和专学两块。
通学内容包括宪法、 选举法、 代表法、地方组织法、民法、行政法、刑法等。专学内容包括与各专委会、办业务相关的法 律法规。要求用两年时间学完规定的通学和专学内容，并做到基本熟悉和掌握这些法律、法 规。
学习法律、 法规要坚持做到密切联系社会主义民主和法制建设的实际， 密切联系坚持和完善 人民代表大会制度的实际，密切联系人大履行职能、强化监督的实际。通过学习不断提高人 大常委会依法行权的水平。
三、加强机关作风建设，树立人民公仆良好形象。
机关作风体现着机关干部的综合素质， 展示着机关的精神风貌。
我们必须切实加强机关作风 建设，全心全意为人民服务，密切联系群众，求真务实，为群众办实事，做人民好公仆。
调查研究是机关干部必须具备的基本功，也是转变机关作风的主要途径，必须高度重视，切 实抓好。
开展调查研究一要结合常委会的工作任务开展调查研究。
根据常委会、 专委会审议的议题要 求、 执法检查的任务及广大群众关心的热点问题进行深入调研工作。
二要结合机关各部门工 作实际开调查研究。根据各部门所承担的工作任务，突出重点，有针对性地开展调研。三要 结合深入基层指导开展调查研究。抓住下基层指导工作的时机，开展调查研究，注意发现和 培养典型，总结和推广典型。
为了推动人大机关的调查研究工作，一要建立联系制度。从各位主任、秘书长到各委办都要 建立左作联系点通过调查研究，以点带面，提高指导工作水平。二要把调研工作纳入机关重
要工作日程，并将调研成果的质量和数量作为评价各部门工作和考核干部的一项重要内容。
转变机关作风的另一个重要方面是做好群众来信来访工作。
要严格执行人大常委会主任信访 接待日制度和信访接待工作办法。要保证做到凡是来访群众，在人大都能受到热情的、认真 负责的接待。信访接待以办公室为主，各委办密切配合。要认真做好信访督办落实和综合反 馈工作。
要树立为基层服务的思想， 密切与基层人大的联系。
通过各种方式加强对基层人大工作的指 导和服务。要认真做好扶贫解困工作。深入了解群众疾苦，努力为群众排忧解难，为我市改 革、发展、稳定做出应用的贡献。
四、加强规范化建设，提高人大常委会机关办会、办事、办文质量 严谨的程序、 规范化的工作是人大机关工作的基本要求和准则。
只有加强机关的规范化建设， 才能机关工作质量，维护人大常委会的威力。
一是规范会务，提高办会质量。要以高度的政治责任感对待人大机关了耒办的各类会议。要 根据有关法规要求， 严格执行代表大会会议、 常委会会议、 主任会议及各专门委员会议制度， 使人大机关承办的每次会议都做到准备充分，服务周到，组织有序，保证质量。
二是规范工作，提高办事效率。各委办要要中自的职责和任务，按照明确标准、明确程序、 明确时限、明确责任的要求。制定办事规则和工作制度。使人大在行使“三权“、开展三查 （察）加强督办、实施目标管理等项工作中做到有章可循，从而提高人大机磋的办事效率和 工作质量。
三是规范办文，提高机关水平。要进一步完善人大机关办文规范，加强对机关办文质量的考 评。要以精益求精的态度， 坚持逐级负责的原则，认真对待每个文件、材料，确保文稿质量。
做到内容真实，观点正确，结构严谨，文字精练。从文字材料的起草、修改到打印、送发， 都要明确责任，做到属尽职守，逐级把关。
为了提高人大机关的工作效率和工作质量，在可能的情况下，创造条件，加快推进办公现代 化建设。我们的总体目标是：以应用为导向，通过优化业务苛作、强化教育培训，加大资金 投入，利用三年时间，初步实现人大机关的办公现代化，更好地为人大代表、常委会组成人 员和机关工作服务。
为此要求机关工作人员（50 岁以下）从现在开始要有计划地参加计算机技能学习培训，力 争三年之内基本掌握此项技能，并将其作为考核干部及录用干部的一项重要内容。
五、加强文明单位创建工作，全面提高机关的精神文明建设水平 机关精神文明建设是机关自身建设的重要组成部分， 我们必须坚持 “两手抓、 两手都要硬 “遥 方针，不断提高人大机关精神文明建设水平。
1、强化创建意识。要大力宣传加强精神文明建设，创建文明单标兵的重要意义，形成浓厚 的舆论氛围，在机关上下统一认识，统一步调。
2、强化组织领导。成立由主要领导挂帅的创建文明单位活动领导小组。领导小组每季召开 一次例会， 研究创建活动有关事宜。
党组每半年听取一次汇报， 解决创建活动中的实际问题。
3、强化落实措施。一是把创建文明单位标兵活动纳入人大机关一级目标管理，并将创建工 作任务层层分解落实，明确责任单位和负责人；二是加强督促检查，总结评比，推动创建活 动深入开展；三是把精神文明创建活动同机关行政工作、党建工作有机结合起来，实行一体 化管理，使之互相促进、互为补充。
六、加强机关党的建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用 加强机关党的建设是机关自身建设的首要任务。其根本的目的是使机关的每个党支 部都成 为坚强的战斗堡垒，使每个共产党都成为一面闪光的旗帜。
一是要抓好党员教育，提高人大机关党员的思想政治素质。要以江泽民同时“讲学习、讲正 气“的要求为指导，开展“三学“活动，即：学习邓小平理论、学习党章、学习模范党员的
先进事迹。进行理想教育、宗旨教育和纪委教育、树立正确的世界观、人生观和价值观。
二是严格党的组织生活， 提高创建机关标准化支部工作水平。
坚持党内生活 （1） “五个一 “制 度，即：各支部每月过一次组织生活，每半年召开一次民主生活会；半年向党员和党委报告 一次工作，每年开展一次党员评议，每年搞一次先优评选活动。
（2）坚持标准，认真做好发 展党员工作。
按照市直工委＜关于发展党员工作若干问题的暂行规定＞， 切实抓好入党积极 分子的培养、教育、考核和发展工作，确保党员发展质量。
三是坚持从严治党方针，加强机关党风和廉政建设。
（1）抓好经常性的反腐倡廉教育，组织 党员深入学习贯彻< 党纪政纪条规手册>、＜中国共产党纪律处分条例＞和中曲关于＜党政 机关厉行节约，制止奢移浪费行为若干规定＞，继续开展“反腐倡廉宣教月“活动和“典型 案便教育活动“。通过强化教育，提高关党员干部遵守党纪政纪的自觉 性。
（2）抓好各级 党员领导干部的廉洁自律。
建立和完善机关各项党风廉政建设制度推行领导干部抓党风建设 责任制。强化党内监督和监督机制。对党员坭案件要加林查处力度。
四是推行党建工作目标管理， 提高党建工作为行政工作服务的水平。
机关各级党组织要紧密 团结人大中心工作开展党建工作，增强服从服务大局和“中心“的自觉性。要继续实施“一 岗双责“的工作机制，充分发挥机关党组织的保证、监督、协助的职能，使人大机关各级党 组织都成为党的中心工作服务的行进集体。
篇五：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告
县级人大干部队伍建设情况调研对策
一、矛盾表现 1、人大干部流转问题。
当前，人大干部流动太慢是人大干部队伍建设中的主要问题。
人大干部队伍建设中， 流动过快与流动太慢的问题同时存在，并已经对人大 工作构成了现实的影响。
流动较快表现在领导层， 即主任会议组成人员和乡镇人大主席流动比机关干 部要快。
由于人大机关干部长期得不到交流， 一方面使人大干部的工作热情受到影响， 工作视野受到局限， 另一方面对于优化人大干部队伍结构极为不利，吐故纳新十 分困难， 这种局面还导致的一种现实影响， 年富力强的干部对人大工作敬而远之。
**县人大常委会机关现有的 29 名工作人员，其中自参加工作以来一直在人 大机关工作的 6 人（其中在人大机关工龄长达 26 年之久的有 3 人） ，连续 10 年 在人大机关工作的 12 人。
这种流动过快与流动过慢同时并存于人大机关的局面， 对人大工作开拓创新 造成了障碍，对国家权力机关履职行权形成弊端。
2、人大机关编制问题。
我国各级党政机关机构编制，几度改革几度膨胀，是一个不争的事实。
但县一级人大机关几经改革后编制没有增加，也是一个不争的事实。
总体来看，人大作为一大家，人员编制尚不如党委、政府，甚至比党委的一 些工作部门的编制还少。
**县人大常委会机关定编 19 人，事业编 2 人。
这 21 个编制中，除去常委会正副主任 6 人，正县级干部 2 人，司机 4 人， 实际工作人员编制仅有 9 人，若按省委、市委文件要求，与市人大对应设置工作 机构，平均每个委室仅为 09 人。
即使在这样一种编制状况下，还要抽出专人搞中心工作；如此以来，不要说 实行实质性监督难以可能，即使是履行程序性监督都捉襟见肘、难以为继。
另一方面是， 与人大机关在职干部过少形成明显反差，我县人大机关离退休 干部 18 人，差不多与在职工作人员的 1∶1。
如此为数甚众并持续、快速增长的离退休人员，使人大机关不堪负重。
3、人大机关干部交流问题。
自 2019 年底，**县五届人大常委会换届以来，7 年间县人大机关共交流干 部 16 人次，其中充实到人大机关 12 人次，交流出去 4 人次。
可以看出，人大机关交流的干部本来就很少，但即使在为数甚少的交流中， 还存在着明显的高进低出现象。
人大干部交流中高进低出的状况，不仅导致人大干部心态失衡、挫伤人大干 部的工作积极性，而且由此造成的社会负面影响也显而易见， “人大干部低人一 等”的社会议论再一次得到社会事实的客观印证。
另一方面，人大机关干部的年龄偏大，现在 29 名工作人员中，50 岁以上的 12 人，50----40 岁的 10 人，40----35 岁的 6 人，35 岁以下的 1 人，平均年龄 达 482 岁。
离退休干部中，处级干部 10 人，正科级干部 8 人，形成了在人们心目中人 大机关是“第二老干局”印象。
4、人大机关干部待遇问题。
从法理上讲，各级政府的法律地位显然应在同级人大及其常委会之下。
而从地方人大常委会主任会议组成人员的构成来看， 其资历大都在同级政府 组成人员之上， 其中不少本身就是从党委、 政府领导人转任人大领导人的， 因而， 其政治经济地位理应不在同级政府组成人员之下。
可是， 现实中在人大工作的领导和其它干部的待遇与在政府工作的领导和其 它干部都出现了明显的反差。
主要是政治待遇方面政府优于人大。
一是人大领导人游离于同级权力核心之外。
二是知政权明显弱于政府。
三是排位上的尴尬。
待遇上的反差，实际上就是把人大干部作“二线”干部看待，把人大工作作 为“二线”工作来对待。
这不仅使人大干部心里失衡，也恶化了人大工作环境，在很大程度上加大了 人大工作的困难与麻烦。
二、 原因分析人大干部队伍建设中这些突出矛盾由来已久，形成这些问题的
原因错综复杂，究其原因，主要有以下几个方面：第一，认识上存在误区。
地方人大工作存在的突出矛盾之所以长期得不到解决， 说到底是地方各级党 委对人大工作的认识和态度问题。
也即是人大在国家政治生活中的定位问题。
这个问题虽然从宪法的层面得到了解决， 但人大的实际地位与宪法和法律的 规定相差甚远。
地方各级党委事实上更多的是把人大作为一个民意机关而不是真正意义上 的国家权力机关来定位， 囿于一旦人大的法定地位得到充分的、 确有保障的落实， 担心出现与党委争权，给政府添乱，使社会政治生活更加活跃，调控难度加大。
正是基于这种认识和考虑， 导致有利于推动人大工作的法律、政策措施该出 台的迟迟没有出台，而不利于人大工作的一些政策和措施却并不鲜见。
也正是基于这种考虑自觉不自觉地把人大干部配得年纪偏大一些， 能力偏弱 一些，机构编制编紧一些，工作条件偏差一些，使各级人大只能在有限的范围内 发挥有限的作用。
第二，体制上不够顺畅。
按照我国人大制度的体制设计，上下级人大之间是一种指导与被指导关系。
这种设计肯定有其合法、合理、有利的一面，但也确实存在不利的一面。
基层人大存在的这些问题由来已久、议论已久，基层人大也呼吁已久，但问 题始终没有得到很好的
篇六：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告
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一、加强领导班子和干部队伍建设的主要做法及成效
（一）加强教育培养，注重实践锻炼，干部队伍的整体素质得到 提高
一是大规模培训干部。市委认真贯彻落实《干部教育培训条例（试 行）》，制订规划，统筹安排，坚持党政干部、企业经营管理人员、专 业技术人员和农村基层党员干部“四支队伍”一起抓，扎实开展了干部 培训工作。五年来，全市共培训干部 142747 人次。为了确保培训质 量，坚持改进方式，拓展内容，整合资源，积极推行“菜单式”选学、 学员选择教师、专家授课等一系列教学政策，先后在苏州、潍坊等地 建立了 XX 市干部培训基地，探索建立农村干部专修学校，基本满足 了不同群体的培训需求。2019 年对全市 195 个乡镇的党委书记、乡 镇长培训中，市级领导亲自授课、现身说法，学员实地考察、分组讨 论，教学形式新颖，培训效果明显。市上制定出台的《干部培训规划》， 明确规定乡（镇）党委书记、乡（镇）长每年累计培训时间不少于 15 天，副县级以上干部在“十一五”期间，参加培训时间累计不少于 3 个月，确保干部每年有一段时间进行集中学习。同时，加大了选派干 部赴外地学习考察力度，集中组织市级领导干部、县区党政正职、市 直各部门主要负责人分三批赴江苏、浙江、山东等地，学习经验，寻 找差距，开阔视野，更新观念，取得了明显成效。
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二是在实践中锻炼干部。让干部在参与各级党委、政府中心工作 中，学习知识，增长才干，提高干部的综合素质和能力。先后抽调了 90 名县处级以上干部包抓重点项目和重点产业，抽调了 36 名市级领 导、961 名县处级干部和 2565 名科级干部联系帮扶 2106 个贫困村， 让干部学习所参与项目、产业方面的知识，在实际工作中长知识，在 帮助群众解决发展难题中长能力。在先进性教育活动中，从市管后备 干部库中抽调 150 名后备干部，参加第三批农村先进性教育活动，对 促进新农村建设起到了积极作用。在全市矿产资源清理整顿工作中， 抽调市县直单位干部 500 余人积极参与，确保了清理整顿工作的有序 开展。在“五型”机关创建活动、党务公开、企业改制等中心工作中， 都抽调干部全程参与，全力攻关，既使干部能力得到了提高，又确保 了各项工作有序推进。
三是跟踪培养后备干部。按照备用结合、育用结合的原则，不断 加强后备干部队伍建设，将后备干部的选拔、培养、管理和使用有机 结合起来，促进了后备干部的成长。2019 年初，市委借鉴省委公选 副地（厅）级后备干部的做法，经过民主推荐、理论考试、考察考核 和组织认定等程序，建立了 409 名（其中副县级后备干部 309 人，正 县级后备干部 100 人）市管后备干部人才库。2019 年 3 月，根据全 市后备干部队伍变化情况和结构需要，通过公开选拔方式及时补充了 110 名“三方面”后备干部。通过两次公开选拔，储备了一支素质优良、 结构合理、数量充足的后备干部队伍。工作中坚持跟踪培养，动态管
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理，针对干部的自身特点，制定培养计划，落实培养措施。积极推荐 后备干部参加培训、赴外挂职锻炼、帮扶贫困村等，每年对后备干部 培养措施的落实情况进行总结，并根据干部实际需要，改进培养方法， 完善培养措施，促进后备干部成熟成长。近两年来，有 113 名市管后 备干部走上了领导岗位。
四是注重选拔“三方面”干部。市委将培养选拔“三方面”干部纳入领 导班子和干部队伍建设的总体规划，采取加强培养、科学选拔、放手 使用等一系列措施，使“三方面”干部培养选拔工作取得了明显成效。
在 2019 年乡镇领导班子换届中，共配备妇女干部 143 人，比上届末 增加了 13 人；配备少数民族干部 47 人，比上届末增加了 8 人；配备 党外干部 24 人，比上届末增加 20 人。县区领导班子换届中，共选配 妇女干部 32 人，比上届末增加 8 人；选配少数民族干部 9 人，比上 届末增加 1 人；选配党外干部 20 人，比上届末增加了 7 人。为了给“三 方面”干部的成长创造更多的条件，在市直单位领导班子调整补充时， 优先安排条件成熟的“三方面”干部，极大地调动了各级各类干部的积 极性。
五是加强了干部队伍宏观管理。市委制定了《加强领导班子建设 加快 XX 科学发展的意见》，对提高各级领导班子科学执政、民主执政 和依法执政的能力，凝聚各方面力量，建设生态 XX、文化 XX、和谐 XX、富庶 XX 起到了十分重要的作用。继续帮助交流干部解决住房、
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家属调动、子女上学就业等实际困难，制定了《XX 市干部年休假制 度》和《XX 市干部健康体检制度》，并认真抓了两个制度的贯彻落实， 在干部队伍中大力倡导人文关怀精神。下发了《关于进一步加强管理 严肃干部人事纪律的通知》，重申了干部工作纪律，出台了《关于干 部调配工作有关问题的通知》和《XX 市党政群机关、事业单位招考 机关工作人员实施办法》，规范了干部日常调配和公务员考录工作， 严把了干部队伍的入口关。完善了干部档案收集、审核、归档、整理、 转递等制度，改善了管护设施，加强了对全市干部人事档案管理工作 的检查指导，干部基础管理工作水平得到了进一步提高。
（二）加强理论武装，坚定理想信念，各级领导班子政治上更加 成熟
一是始终把思想政治建设放在首位。市委高度重视领导班子思想 政治建设工作，认真贯彻落实全国、全省领导班子思想政治建设工作 座谈会精神，按照“抓班子、树正气、讲团结、求发展”的总体思路， 完善制度，创新载体，进一步提高了全市各级领导班子的执政能力和 领导水平。2019 年 3 月，市委出台了《关于进一步加强领导班子思 想政治建设的决定》，从全局和战略高度提出了“八个坚持、八个提高” 的总体要求，在指导各级领导班子加强思想政治建设方面发挥了重要 作用。
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二是大力加强理论武装。市委始终坚持把提高领导干部的理论水 平作为加强领导班子建设的首要任务，通过邀请专家举办专题报告会， 抽调理论骨干深入基层开展辅导宣讲，举办党政主要领导专题研讨班 等形式，深入学习“三个代表”重要思想和十六大以来党的一系列重大 战略思想，用党的最新理论创新成果武装各级领导干部头脑，拓宽领 导干部视野，着力打造学习型、知识型领导班子。坚持落实中心组学 习制度，市委创办了中心组《学习之友》，举办“和谐 XX”论坛，加强 学习交流，增强了学习效果。不断完善理论学习制度，坚持以专题研 讨、课题研究方式为主的党委（党组）中心组学习制度，集中学习和 研讨事关经济社会发展的重大问题；建立了党政领导干部和后备干部 理论水平任职资格考试制度，并将考学结果记入档案，作为干部提拔 任用的重要依据之一；建立了述学制度和报学制度，要求各级领导干 部在培训、考察、挂职等活动结束，以及年度考核时对理论学习情况 进行报告；下级党组织定期向上级党组织报告班子及成员学习培训情 况。理论学习制度的贯彻落实，使广大领导干部养成了自觉学习、刻 苦钻研、学以致用的良好学风。理论学习的不断深入，使各级领导班 子和领导干部的理想信念更加坚定，政策水平和理论素养得到进一步 提高。
篇七：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告
XXXX 年对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告(可编 辑)
对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告对市人大常委会 机关队伍建设情况的调研报告深入学习实践科学发展观对人大工作 提出了新的更高的要求。
站在新的历史起点上如何将科学发展观的理念贯穿到人大工作 的各个方面不断开创人大工作的新局面是当前和今后一个时期需要 着力解决的全局性的重大问题。
要完成这一新的历史使命必须努力培养一支想干事、能干事、干 成事的新时期的人大工作者队伍。
鉴于地方人大常委会机关普遍存在干部队伍老龄化、专业人才缺 乏、梯次结构出现断层、干部交流困难等问题为进一步加强地方人大 常委会机关队伍建设切实提高人大工作水平我们对 XX 市人大常委 会机关工作人员队伍情况进行了深入的调查分析同时也引发了诸多 思考。
一、队伍基本情况及近年来队伍建设成效 XX 市人大常委会机关 现共有人其中在职人员人离退休人员人。
在职人员中干部人专业技术人员人工勤人员人。
从年龄结构来看岁以下的人岁的人岁人岁以上人分别占在职人 员总人数的％、％、％、从性别结构来看男性为人女性为人男女比例 为：从职级结构来看厅级干部人处级干部人科级干部人（此项统计仅 指具有公务员身份的机关工作人员共人）分别占％、％、％从学历结
构来看按获得的最高学历统计,具有研究生(硕士)学历的人具有本科 学历的人,具有大专学历的人大专以下学历的人分别占％、％、％、。
市人大常委会机关对队伍建设一直非常重视近几年来队伍建设 取得了显著的成效：一是选拔年轻干部力度加大后备干部力量得到加 强。
市人大常委会机关先后于 XX 年、XX 年两次通过公开招考选调 了名岁以下的年轻干部充实到机关 XX 年又将选调名岁以下的科级 干部到机关工作后备干部力量得到了一定加强。
二是干部培养任用力度加强队伍活力得到提升。
在市委的坚强领导和大力支持下市人大常委会机关干部的培养 任用力度不断加强。
仅 XX 年至今就有名干部从科级提拔到处级有名干部从副处级 到正处级。
XX 年我们还对办公室政工科长等个正科实职岗位进行公开竞职 选人用人公信度不断提高进一步激发了干部队伍活力。
三是干部教育深入开展队伍整体素质得到提高。
在积极配合做好市委干部调训工作和开展解放思想大讨论、深入 学习实践科学发展观等活动的同时立足人大及常委会职能积极开展 电子政务培训班、法律法规讲座、政策理论辅导等专题培训切实提高 机关队伍理论水平和工作能力。
同时积极引导干部职工参加在职教育目前有名干部正在参加在 职研究生的学习。
通过全面、深入地开展干部教育机关队伍整体素质得到不断提 升。
四是作风建设成效明显干部履职意识不断增强。
换届以来市人大常委会机关在广泛征求意见、层层讨论研究的基 础上对常委会工作制度和机关内部管理制度进行了修订和完善坚持 用制度管人、按制度办事机关上下形成了学制度、讲制度、守制度的 浓厚氛围。
从 XX 年开始在机关办公室系统实行了工作目标管理考核制度 将考核结果作为评先评优及干部任用的重要依据有力推进了机关作 风建设干部履职意识不断增强。
二、存在的问题及主要原因近年来市人大常委会机关队伍建设虽 然取得了明显的成效但对照科学发展观“全面、协调、可持续发展” 和“以人为本促进人的全面发展”的要求人大机关队伍建设依然存在 一些突出问题。
、年龄结构不协调影响队伍递补梯次。
一般来说一个组织中不同年龄段的人员组成呈“梯形”结构是最 为协调、合理的即处于顶端的经验丰富的资深干部数量相对最少处于 中间层的年富力强的工作骨干和处于基层的朝气蓬勃的年轻干部数 量要依次递增。
而目前人大机关在职人员的年龄结构则正好相反岁以下的工作 人员仅占到％而岁以上的占到近“老龄化”十分明显形成了上面大、下 面小的“倒梯形”。
如果不及时补充年轻干部将给整个机关队伍建设带来一系列问 题：一是干部队伍递补梯次出现断层二是干部队伍整体活力下降三是 目前常委会领导和各委室领导的年龄大都处在一个层面上而后备干 部又相对缺乏给机关的长远发展埋下隐患。
、知识结构不合理影响工作整体水平。
从统计数据来看机关在职人员队伍的学历水平并不低％以上的 人员都具有大专以上学历。
但全日制教育达到大专以上学历的人员较少且熟悉法律法规、经 济管理和行政管理等知识并有丰富经验的专业性人才相对缺乏知识 结构与人大及其常委会相关职能要求存在不相适应的情况。
知识结构不合理的问题使得人大机关的某些工作处于应付的状 态难以主动深入影响了人大机关整体工作的顺利开展影响了工作的 水平与质量削弱了国家权力机关的效能和权威。
、人员交流不充分影响队伍结构优化。
机关在职人员中绝大部分在人大常委会机关工作达 XX 年以上。
自 XX 年底上一届人大常委会换届以来年间常委会机关共交流 干部人次人员交流十分有限特别是科级干部的交流几乎没有。
由于人大机关干部长期得不到交流一方面使人大干部的工作热 情受到影响工作视野受到局限另一方面对于优化人大干部队伍结构 极为不利吐故纳新十分困难。
这种局面甚至还导致一种现实影响有才干有抱负的年轻人不愿 到人大机关工作年富力强的干部对人大工作敬而远之。
造成上述问题的原因主要有：一是认识上存在误区。
历史上形成的人大工作是“二线”工作人大干部是“二线”干部这 一错误认识至今没有完全消除。
这样的思想认识一方面使得许多人将人大机关队伍的“老龄化” 视为理所当然甚至有意地加重这种“老龄化”人大干部的提拔交流也 得不到重视。
另一方面也使得一些在人大机关工作的同志有“船到码头车到 站”的感觉丧失工作激情或多或少产生了人大工作多干不如少干多一 事不如少一事的想法对由来已久的人大干部队伍建设中存在的问题 不重视、不解决导致问题越积越多、越积越重。
二是体制上留有影响。
由于体制的原因市人大常委会机关人员中由普通高等院校毕业 后直接分配或通过考试录用的较少而通过“以工代干”、“以工推公”等 方式转化而来的较多随着人事制度改革的逐步深化这样的情况将得 到根本性的改变。
同时由于部分工作人员经历了文化大革命错失了接受文化教育 的最佳时机导致原始学历不高专业技术知识相对缺乏。
三是激励上措施有限。
目前对人大工作还没有一套完整的评价考核标准对人大干部还 缺乏有效的激励机制存在干与不干、干好与干坏一个样的现象导致一 些干部工作积极性不高对继续学习提高不感兴趣对外出交流任职要 求不强自身储备的知识和技能也不够安于现状不求上进。
三、加强市人大常委会机关队伍建设的意见和建议为建设一支适 应人大工作发展需要的结构优化、素质良好、精干高效、富有活力、 与时俱进的人大干部队伍,进一步提高人大工作水平特提出如下建 议：、要从思想 XX 度重视人大干部队伍建设。
加强人大干部队伍建设离不开党委和组织部门的高度重视和大 力支持。
要站在建设社会主义政治文明的高度深刻认识加强人大干部队 伍建设的重要性和紧迫性全面的、系统的解决人大干部队伍建设中存 在的突出问题。
要认真贯彻落实中央、省委关于加强人大干部队伍建设的相关文 件精神在思想上、政治上重视和关心人大干部队伍建设把人大干部的 配备、培养、选拔、使用纳入党政干部队伍建设的重要内容高看一等、 厚爱一分。
、要从结构上努力优化人大干部队伍配置。
要合理加大两种人员的引进力度优化队伍结构。
一是加大科级及岁以下年轻干部的引进力度通过公务员招考、公 开选调等方式有计划、分批次地引进年纪轻、学历高、能力强的高素 质人才促进机关人员新陈代谢逐步改善年龄结构加强后备干部储备 二是根据岗位需要加大专业技术人才的引进力度提高人大干部队伍 专业化水平。
同时要把学习教育经常化、制度化采取将干部教育培训与人员知 识结构调整相结合干部教育培训与扩大中心组学习、党员教育相结合
等多种措施激励和鞭策人大干部学理论、学业务、学法律、学经济、 学科学、学管理提高科学文化素质和业务工作水平逐步改善和提高人 大干部队伍的整体素质。
、要从机制上全面激活人大干部队伍活力。
要按照“高进、严管、优出”的要求建立健全人大干部队伍用人、 管理和交流的机制不断提升人大干部队伍的活力。
“高进”就是要把好进人关人大机关进人标准要高、“门槛”要高不 能随便进。
只有那些思想素质过硬、生活品行良好、能力突出的干部才能选 拔进人大机关“严管”就是要对人大机关的干部进行严格要求和管理 大力推进竞争上岗完善考核机制不唯资历、不唯身份重实绩、重公论。
充分调动工作人员的积极性让干部觉得在人大工作有干头、有奔 头、有盼头激励人大工作者在实践中不断增长才干踏踏实实做工作勤 勤恳恳干事业以工作实绩取得党和人民的信任。
“优出”即通过“严管”把机关干部打造成能够独挡一面、担当重 任、不仅能胜任人大工作也能胜任其他工作的优秀干部。
要建立机关干部内部轮岗制度将干部轮岗交流与委室人员结构 完善相结合要增强干部敢于挑战、展示自我的勇气和活力克服固有的 惯性和惰性鼓励年轻干部参与竞争。
要建立人大与党政机关干部实现双向交流的机制既要把精心培 养、练好了“内功”的人大机关干部推荐出去又要注意从党委、政府机 关引进人才努力形成人大干部能进能出的良好局面。
、要从观念上不断增强人大干部队伍创新意识。
要把党的十七大报告中提出的“勇于变革、勇于创新”的要求落实 到人大工作之中不断增强人大干部队伍的创新意识和创新精神。
在推进人大各项工作的同时辩证地对待过去和传统的做法引导 干部善于在否定中继承在继承中创新自觉克服经验主义打破因循守 旧、墨守成规思想的束缚既坚持做到依法办事自觉维护法律的尊严又 勇于迎接挑战积极开拓进取拓展工作思路创新工作方式和方法使人 大工作始终保持与时俱进。