论乡政府在新农村建设中的作用9篇论乡政府在新农村建设中的作用 论社会主义新农村建设中的地方政府行为 [摘要]村民自治在特定的乡村治理结构下展开，就不能不受到乡村治理结构的影响和制约；村民自治在治理下面是小编为大家整理的论乡政府在新农村建设中的作用9篇,供大家参考。
篇一：论乡政府在新农村建设中的作用
会主义新农村建设中的地方政府行为[摘要] 村民自治在特定的乡 村治理结构下展开， 就不能不受到乡 村治理结构的影响和制约； 村民自治在治理结构、 治理主体和治理方式以及国家与农民的关系上对乡 村治理产生影响和冲击。
村民自治和乡 村治理是新农村建设的有机组成部分， 同时也是新农村建设的动力因素。
本文主要试图通过体制环境、 政府职能、 政策制定和执行、 村民参与等相关变量分析过去村民自治和乡 村治理的绩效， 在此基础上提出在新农村建设中各级政府特别是基层地方政府通过完善村民自治和乡 村治理乡 村来推进新农村建设的政策和措施。
[关键词]
新农村建设
乡 村治理
地方政府 绩效 [作者简介]王亚明（1968-）， 男， 浙江师范大学法政与公共管理学院副教授， 主要研究方向：
政治学理论 电话号码：
0579-82282223
e-mail: ymwang@zjnu.cn
邮政编码：
321004
王露（1970-）， 男， 中共中央政法委电视中心， 邮政编码：
100004 村民自治与乡 村治理中的地方政府行为是农村社会发展中的一个热点和难点问题， 是影响到农村经济发展和社会稳定的一个重要方面， 当前新农村建设也无法回避这一问题， 当前的研究较多从财政税收政策、 金融政策、 城镇化、 社会保障、 农村环境保护等方面探讨新农村建设， 较少从地方政府行为特别是基层地方政府行为来探讨如何推动新农村建设， 笔者尝试作点努力以就教于学界同仁。
一、 新农村建设中村民自治和乡 村治理的重要性 新农村建设政策的出台如同韩国上世纪的“新村运动” 一样有其必然性， 一是我国城乡差距巨大， 二是贯彻科学发展观的需要， 再者我国已经具备了加大力度扶持“三农” 的能力和条件。
区别于以往的“乡 村建设”， 新农村建设可以界定为：
针对当前城乡差距巨大的情况， 在我国已经具备了加大力度扶持“三农” 的能力和条件下， 相对于城市的乡 村地区所进行的包括政治、 经济、 文化等诸方面在内的建设和发展。
新农村建设的政策是全面和系统的， 也相当程度上触及乡 村治理体制和和政策中存在的问题， 并提出了许多解决办法， 如在国家政策方面加快建立以工促农、 以城带乡的长效机制，实行城乡 劳动者平等就业的制度， 健全农村社会保障制度， 改革征地户籍等制度， 加强对农村的财政支持力度， 加快农村义务教育体制改革， 积极推进新型合作医疗制度改革。
在行政体制方面推进乡镇机构改革， 精减机构和人员， 开展化解乡村债务试点。
转变乡镇政府职能，切实加强政府社会管理和公共服务职能等。新农村建设通过公平和发展追求现代文明体现了新的价值取向， 农村的公共政策开始了从“农业支持工业， 农村服务城市” 到“工业反哺农业， 城市带动农村” 的转向， 从城乡分割统治政策向城乡协同治理政策的转向。
如同村民自治一样， 新农村建设是在压力性体制下由政府强力推动， 地方政府的主导作用自不待言， 但是村民的主体地位也不容忽视， 管理民主是新农村建设的一项要求。
由于各地经济、 文化的差异， 新农村建设没有统一的模式。
为切实取得成效， 除了中央各项支农政策落实外， 地方政府必须切实实行职能转变， 在政策制定和执行上调动农民广泛参与， 只有农民参与的主动性和创造性得以充分调动， 政府与村民的良性互动关系得以确立， 村民自治才有可能真正取得实效， 新农村建设才能转化为村民的自觉行为， 而不是政策的包办代替或强迫命令行为， 可以说村民自治和乡村治理是新农村建设的有机组成部分， 同时也是新农村建设的动力因素。
村民自治是广大农民直接行使民主权利， 依法办理自己的事情， 实行自我管理、 自我教育、 自我服务的一项基本制度， 由宪法和村民组织法所明确规定。
关于乡村治理， 笔者认为， 乡 村治理是指政府和社会各主体为维护乡 村社会公共利益而处理乡 村公共事务的一系列正式制度安排、 非正式规则和管理过程， 包括乡 村权力配置、 政治体系的状况和公共权力的
实际运作。
治理的主体既包括各级党委、 政府和人大， 也包括基层村民自治组织等社会组织。村民自治在特定的乡村治理结构下展开， 就不能不受到乡村治理结构的影响和制约； 另一方面， 村民自治在治理结构、 治理主体和治理方式以及国家与农民的关系上对乡村治理产生影响和冲击。
各级政府都是与村民自治和乡 村治理相关的重要主体， 县乡 政府是乡 村治理的主要主体。
村民委员会组织法作了规定， 如“乡 、 民族乡 镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、 支持和帮助， 但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项， 村民委员会协助乡 、 民族乡 、 镇的人民政府开展工作”， 乡、 镇或县级人民政府可以负责调查并依法处理选举中的不正当行为等。
有学者将地方政府对村民的干预归纳为：
县级以上的国家政权的作用是法律和政策的导向与规范， 政治思想的灌输和现代化手段的控制， 社会资源供给和社会财富的汲取。县乡 两级政府对村治所采取的社会行动基本是通过指导与控制两个方面来实施， 是“与村级公共事务的关系较为直接的社会行动者”。
[1]P108 根据以上分析， 本文的地方政府特指县乡两级地方政府 中国是个后发现代化国家， 从现代化进程来看， “只有充分利用政府的力量， 工业化才能优先发展起来。
也只有充分利用国家的力量， 才能更好地培育公共领域、 建设民主的政治文化、 促进政治结构的民主转型”。
[2]P31 地方政府对于村民自治的责任和作用表现在：
一方面， 地方政府按照中央政府的要求推进村民自治。
另一方面， 地方政府对于当地的民主政治建设在不违背宪法和法律的规定的范围内有决定地方政治事务的权限， 因而有促进地方民主的责任。
地方政府组织法规定县级以上地方政府的职权之一“保障公民的人身权利、 民主权利和其他权利”， 自治的地方政府还有“保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治， 帮助各少数民族发展政治、 经济和文化的建设事业”。
当然， 地方政府的职能不限于推动村民自治， 还有建设职能、 保障社会的职能和促进社会发展的职能。
[3]P119 但是， 地方政府的干预一定程度上造成了村民自治中民主的有限性。地方政府对农村的行政控制要放在国家政策和行政体制方面来认识， 即从城乡二元结构和政策以及行政体制来认识， 这是影响乡 村治理的一个重要方面，也是村民自治没有解决“三农” 问题的深层次原因， 在强大的行政权威的压力下， 村民自治组织并不能成为其共同利益的维护者， 导致“三农” 问题得不到妥善解决。
而“三农” 问题并非单纯由基层政府的非规范行为所至， 更深层的原因还在于国家政策结构的不合理和行政体制的弊端。
[4]也就是说， 村民自治和乡村治理要从宏观体制和政策环境下分析， 当前的新农村建设必须注重发挥体制环境和政策的调整对农村治理结构的积极作用， 让村民自治真正能推动新农村建设的发展。
二、 影响村民自治和乡 村治理的相关变量分析 改革开放以来， 伴随农村经济体制的变化而诞生的村民自治一般经历了确立时期（80年代初到 1987 年底）、 规范化时期（1987 年底到 1998 年 11 月）、 进一步推广和完善的时期（1998 年 11 月以后）
三个阶段， 从不完全规范到相对完善是各地发展的一般情况。
过去村委会成员的产生方式是委任制， 实行村民自治后， 很多地方逐渐过渡到正式选举。
江苏某村2001 年村委会候选人的产生由选举权的村民一人一票直接产生， 按得票多少确定正式候选人。
就实际成效来说， “通过差额选举， 职位来自于选民的意义更明显了一点， 村委会干部的光荣感和对村民负责的意识也有所增强”。
[1]P137 就村民而言， 参与直选洗礼的村民参政热情高涨， 民主意识不断增强， 如有的地方村民对村干部个人专权作风专断和村务不公开日益不满。
有学者通过对走在全国前列的福建某村的调查， 认为村民自治改变了乡 村治理结构和治理方式， 治理方式的变革表现在：
“村民参与村务决策深度和广度都在提高； 村民通过制订和遵守村规民约而日益习惯于自我管理、 自我教育、 自我服务； 村务公开群众监督的程度逐步提高。” [5]P45 村委会直选增强了村委会主任的权威， 而相应地党支部书记的权威则有
所下降， 针对村民自治中出现“两委” 关系问题， 一些地方探索出了一些较有效的做法， 如湖北广水实行“两票制” 选举村党支部书记， 解决了村“两委” 难协调的问题。
河北武安市实行了“一制三化” 的机制。
如何认识乡镇政府与村委会的关系、 存在的问题和危害呢？ 村民自治的发展与地方政府的组织领导是分不开的， 有学者发现市政府在村民自治建构中扮演了非常重要的角色， 发挥了启动、 动员、 引导、 推动和规范等五大功能。
并取得很好的效果。
[6]有学者通过实证调查发现， 一些地方政府“自觉扮演了推动农村基层民主和村民自治的角色”， 由被动阻挠者变成了主动推动者。
[7]但是， 另一方面， 乡镇政府对农村的行政控制又妨碍村民自治的进程，有学者通过对农村的实证调查， 发现乡镇政府对农村行政控制的方式有掌握选举， 干预村务，下达指令， 操纵财务， 进而认为：
“目前的自治是控制下的有限的自治， 民主也是有所折扣的民主”，
“压力型体制的作用是长期的、 强大的， 地方政府推行村民自治的动力是有限度的”， [1]P228 湖北潜江三年撤了 187 名村官， 占总数的 57%， 有一名村官一年未满就被免职四次， 与干预同时存在的是地方各级政府在农村职能的发挥存在缺位现象， 社会管理和公共服务不到位， 有些地方干预甚至于加重农民负担的结果导致干群关系紧张， 上访事件增多。这既侵犯了宪法赋予农民的自治权利， 挫伤了农民的积极性， 同时也不利于国家政策的贯彻落实和农村的稳定。“善治是政府与公民之间的积极而有效的合作， 这种合作成功与否的关键是参与政治管理的权力”， 民选的村长被随意撤换必定影响到政府的合法性， 在很多地方，官民之间远没有达到良性互动， 所以目前的村民自治是比过去的“官治” 前进了一步， 可以称为“官民共治”， 与“民治” 还有相当的距离。
为什么乡 镇政府操纵选举、 干预村务等现象在很多地方十分普遍呢？ 一般的看法是压力型体制和乡镇政府必须完成上级政府任务和实现政绩是干预村务的主要原因， 在实行乡 镇长直选的地方乡 镇不操纵选举从反面说明了压力型体制的消极影响， 农民素质低下、 参与兴趣不大不是主要原因， 事实上不少地方， 农民对乡 镇政府操纵的行为提出了异议。
乡 镇政府财力不够是乡镇政府加重农民负担的重要原因。乡村党组织处于实际整合中心和政治核心的乡村治理结构特征决定了村庄内部还有村委会和村支部的矛盾。
有人反对政府主导阻碍村民自治的说法， 认为村民自治的推行是“多重相互交互交叉影响的综合”， 并指出了村民组织性差、 自治权异化、 经济发展滞后导致自治权大打折扣等， [8]本人以为以上方面对村民自治有影响固然是事实， 但是不能否定政府干预村民自治是村民自治大打折扣的主要原因， 作者列举的有些方面要么是乡 镇政府可以克服的， 要么是乡 镇政府可以有所作为的。
自治与控制的思维没有跳出传统政治统治的框架， 也没有治理概念包含的协调、 合作、 互动。
从国家与社会的关系来看， 国家产生于社会作用于社会， 并受制于社会， 社会要对政府权力进行制约，“决不是国家制约和决定市民社会， 而是市民社会制约和决定国家”。
[9] P247如上所述， 影响村民自治的因素很多， 如当地经济发展的状况、 村民素质、 宗族力量和黑金势力、“两委” 关系、 农民外出打工等等， 但是地方政府特别是乡镇级政府是影响村民自治的一个主要方面， 村民自治要放在农村发展的体制环境和农民的需求变化和政府职能的转变等方面来考察， 地方政府的作用要放在服务性政府的要求下规范。
村民自治并不是村民的一切事务都得村民自己解决， 乡 镇政府可以高枕无忧， 更不是乡 镇政府还可以沿用过去计划经济时的行政手段来干预属于村民自治范围内的事务， 村民应当有机会对乡镇的不规范进行监督， 当然村民应当遵守国家的法律和完成应当履行的义务， 村民与乡 镇政府之间应当建立良性的互动关系。
地方政府干预村务是客观存在， 当然也不能一概否定， 在有些地方村民选举的结果反而是村委会瘫痪或半瘫痪， 难以开展工作。
笔者认为， 不仅要肯定村民自治的工具理性， 即对于体现乡 村治理绩效提升的积极意义， 也要注重村民自治的民主价值。
在肯定政府干预不断减少的前提下， 中国地域差异、 各地发展模式决定了各地政府作用的大小， 现行宏观体制和
政策也决定了地方政府的行为， 不可能一朝一夕轻易好转， 判断村民自治和乡 村治理的绩效的标准可以大致归纳为乡镇政府的行为选择的体制环境， 政府职能发挥情况， 地方政府政策制定和执行效果和村民政治参与增长状况， 这些影响村民自治和乡 村治理的相关变量能折射出地方政府与村民关系的不同方面。
首先， 乡 镇政府的行为选择的体制环境。
地方政府和行为模式深受压力型体制的影响，压力型体制指的是“一级政治组织为了实现经济赶超， 完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系”。
[10] P28 改革开放以来， 中国经济发展取得了很大成就， 地方政府的作用不可低估， [11]但是政府主导在导致经济成功的同时...
篇二：论乡政府在新农村建设中的作用
科学 社科论坛9 2019 年 年 1 1 月
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基层 政府在乡村振兴中的作用 —— 以南川区为例
唐述英 中共重庆市南川区委党校，重庆 408400
摘要：按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的改革要求，实施乡村振兴战略行动计划需要厘清政府、企业、村民、村支两委等多元行动主体的职能、职责边界，对利益相关者进行有效分工与协调。
关键词：基层政府；乡村振兴中；作用 中图分类号：D422.6
文献标识码：A
文章编号：1673-176X（2019）03-0351-02
本文以南川区为例，探讨基层政府在乡村振兴中如何发挥规划、服务、推动、监督的实践、探索作用。
1 “规划”升级城乡 统筹发展
1.1 “三 变 ” 改革盘活 闲置资源
一是大力推进撂荒土地流转实现效益。如庆元镇龙溪村，全村幅员面积 7.5 平方公里，部分水田当旱地种，土地撂荒率 20%以上。可通过农村土地承包经营权重新确权颁证，推广农村土地承包经营权抵押贷款，既解决“空壳户”撂荒地问题，又解决业主融资难问题，让农村资源“动”起来。
二是提高村级集体闲置资产利用率。清理村级学校、合村并社后的村级办公楼、村办企业遗留资产、荒山、荒坡、山坪塘、茶园、果园等村集体闲置资产，对这些“睡觉”的集体资产清产核资。在大有镇石良村、木凉镇汉场坝村试点基础上，形成可复制经验后全面推开，激活土地、劳动力、资产、自然风光等要素活力。
1.2 统筹 兼顾 南 部片区脱贫致富
一是协调金佛山自然保护与原住民的生存发展。一方面，对核心区、缓冲区的原住民，若愿意搬迁，要确保其搬得出、稳得住、逐步能致富；不愿意搬迁的，准许在原址同面积改建维修住房，修整道路以保持畅通，确保基本的生产生活需要。另一方面，对实验区的原住民，保护与开发相结合，准许开展民宿、农家乐等经营项目；或者采取“公司+原住民”的模式，原住民以土地、林地、房屋等入股，参与管理、就近就业，形成良性“造血”机制。
二是高质量规划金山湖片区发展。一方面，整体按三级防护要求，维护“金山湖”绿色基底。严格水源保护，以取水口 500 米和 2500 米为半径划定两级水源保护区范围，禁止人为污水排入湖内。保护区外设置 50 米绿化防护带，合理设置各种运动项目，作好设备设施和垃圾的管理。严格建设用地安排，控制地产开发强度；减少大挖大填，保证地质安全。另一方面，片区三镇以养生旅游为统领，注意发挥比较优势，明确各镇发展定位。如，金山镇“旅游+康养体验、特色商贸”，侧重药疗养生；头渡镇“旅游+运动体验、特色食宿”，强调体疗养生；德隆镇“旅游+农耕体验、特色文化”，突出心疗养生。
2 “ 服务 ” 促进美好 生活 更加充实、有保障、可持续
2.1 法律 服务 协同 普法、维稳、发展 共 进
一是多元化丰富法律服务。政府主导和社区主动相结合，将流动法庭、流动检察室、公证便民服务点、司法鉴定便民服务点等有机结合，集法律援助、咨询、调解、社区矫正于一体。鼓励执业律师，特别是实习律师建立实习基地或志愿者服务站。面对面服务为主的同时，通过 QQ、微信、微博等提供专业、便捷、周到的法律服务，促进群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识，扭转农村群众“信访不信法”的局面。
二是“三到位”强化服务保障。“定期联席会议制”落实到位，强化部门间协调配合，及时协同解决工作中出现的法律问题，确保政策解释的权威性、统一性。资金保障到位，综合用好有关项目经费，加大向社会购买法律服务的力度，解决专业人员参与社区法律服务积极性不高的问题。激励机制到位，综合考虑执业人员的服务次数、效果、区域里程，差异化核定以奖代补经费。对表现良好，业绩突出的服务人员进行宣传表彰，帮助其树立良好的法律服务形象。
2.2 公共 服务 增强 群众获得感 、 幸福感
一是人居环境整治增强获得感。一方面，政府主导。充分发挥牵头单位的主体作用，加强对土地整治资金、公路建设资金、危房改造资金、垃圾污水治理等专项资金的统筹管理，发挥资金的聚合、放大效应。另一方面，鼓励多方参与。采取“区级部门奖补一点、乡镇投入一点、村级自筹一点、农户缴纳一点、先富群体赞助一点”的方式多渠道筹集资金，共享共建。
二是文化服务增强幸福感。一方面，充分利用村级公共服务中心作为文化服务场地，将现有的村级公共服务中心会议室、阅览室等场所兼设为相对独立的文化活动空间，开展各具地方特色的文体活动。如，冷水关乡的楹联，石溪镇的板凳龙，大有镇的山歌等。
另一方面，按相对集中、交通便利的原则，在一些院落或商店门口，增设健身器材、篮球架、乒乓球台等，让村民有更多的机会享受到家门口的文体设施，达到强身健体与精神文明齐驱并进的效果。
3 “ 推动 ” 振兴战略 “供需”无缝对接
3.1 “三 治 ” 结合 助力乡村治理
一是以自治为基，构建邻里和谐。完善村民自治制度，结合“扫黑除恶”行动，纠正“一言堂”违法决策和政府干预非法处置、垄断、侵占集体资产资源；探索驻村干部指导机制，立足本村实际，修订完善村规民约，实现村民自我管理、自我服务。
二是以法治为本，弘扬浩荡正气。重点针对土地流转、项目开发中的问题，特别是土地的保障功能与农村社会保障缺位的矛盾，扎实开展“法律进乡村”活动，通过以案释法、巡回审判等灵活多样、易于接受的形式，引导广大农村群众学法懂法用法守法。
三是以德治为先，树立淳朴民风。如，庆元、大观等乡镇通过引导订立村规民约倡导具有鲜明新时代特征的家庭伦理、睦邻友好关系。乡村礼治促成整“无事酒”、掷重彩礼等浪费、攀比的不良风气得到显著遏制；基本杜绝赌博、斗殴等行为；更多村民积极向上创业、就业谋求发展。
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标准，并进行不同水平年分级标准的预测，再运用模糊数学的方法建立隶属函数和评价矩阵，最后通过一系列的矩阵运算得出不同水平年安置区移民生产生活水平的等级和得分，再根据不同水平年安置区得分情况分析得出综合评价结果。
2.5 项目决策层次分析法模型
层次分析是系统工程中常用的一种方法，特别适用于处理那些多目标、多层次的复杂系统问题和难以完全用定量方法来分析与决策的社会系统工程的复杂问题。它将人的主观判断用数量形式来表达和处理，是一种定量分析和定性分析相结合的方法。层次分析在移民工作中有着比较广泛的应用前景，例如可以进行投资项目的决策、移民生产生活水平综合评价等。
2.6 安置区选择模糊聚类分析模型
移民系统是一个复杂的社会经济系统，因此在移民工作中，往往要对许多已知的样本进行类聚与识别，常常可以应用模糊类聚类分析的方法进行。本模型主要是为移民安置规划中安置区选择、受淹企业分类、抽样调查方案设计等编制的。监督评估人员通过对该模型的应用，可以更好地检验安置区选择的合理性等设计规划内容，特别是在移民点变更的情况下，能够及时、准确地为实施单位提出合理建议。
3 结论
大中型水利水电移民中的建设单位、设计单位和地方各级移民机构都有自己的移民信息渠道和信息管理模式。但因为各单位在工程项目中的不同责任和目标，其信息收集和处理也不相同，所以监督评估单位很有必要建立自己的监督评估信息体系。设计单位的规划设计信息主要是调查淹没区社会经济状况，调查工程淹没影响的实物指标，收集淹没区社会经济长远发展规划、项目区补偿政策等，用以编制移民安置规划、计算补偿投资和制定进度计划。建设单位和地方移民机构（省级）的管理信息与设计单位的规划设计信息相似，属于静态统计管理信息，对于移民工程实施过程中的信息，往往只是掌握统计数与规划数进行比较，容易忽视实施过程中出现的问题。移民监督评估信息属于动态控制，其信息来源于基层原始资料，能够客观地反映实施进度，有效地预防和控制实施过程，并提出合理、科学的决策建议。
因此，在大中型水利水电建设征地移民安置监督评估过程中，必须正确建立移民安置信息数学模型，采集准确的信息数据，更好的服务于移民安置工作。
参考文献
[1]李文义.水利水电工程移民监测评估[M].北京:中国水利水电出版社.2007. [2]海河水利委员会移民中心.最新水利水电工程建设征地补偿与移民安置管理领导干部工作全书[M].北京:中国水利出版社,2006. [3]徐乘等.水利水电工程移民监督评估[M].郑州.黄河水利出版社,2008.
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3.2 夯实 人才 基础支撑乡村 振兴
一是整合人才资源。一方面，从合理设置农技岗位入手，把农技编制人员专编专用纳入农业工作考核，解决农技岗位混编混岗问题。另一方面，从恢复隆化职中农业技术类专业入手，以用人单位为引才主体，充分发挥河图镇上河村的农业部农村实用人才培训基地作用：引进农业产业高端人才及优秀团队，支持农业科技单位、龙头企业设立科技工作站，鼓励农业产业人才与农业科研单位和龙头企业合作，培养职业农民。
二是激发人才活力。一方面，发挥引才引智政策对乡村振兴人才干事创业的激励作用。打捆实施正在进行的“鸿雁计划”、“百人引才计划”、“凤栖金山·智荟南川”等和即将实施的《南川区吸引人才到乡村创业发展支持政策（暂行）》,让政策落地。另一方面，考核与激励并重的机制创新推动人才振兴。量化考核区农委和乡镇的农技人员服务农业产业的次数和效果，作为职称评定和干部提拔的依据；结合专技人员创新创业改革探索人力资源入股，吸引管理、营销和技术人才共同参与乡村振兴。
4 “ 监督 ”政策措施进村落户
1）建立完善监察“直通车”，问责常态化。对土地整治、道路建设、垃圾污水治理、危房改造、扶贫济困等资金制定专项工作报表，按时由村经乡镇（街道）报区。自上而下清楚掌握各级资金下拨、管理、使用情况，落实主体责任、领导责任和监督责任，确保专款专用。对涉钱、涉权者进行监督，及时提醒、常态问责，力求资金效益最优化，既避免暗箱操作造成损失，又避免权力责任人由“好同志”跌入“阶下囚”的陷阱。
2）落实村民监督机制，方便群众监督。政府加大政策宣传力度，加强村民对自己权利主体地位的认识。鼓励和支持群众综合运用村务公开信息栏、行风热线、举报平台、政策宣传网、信访、微信、微博等监督载体，盯紧身边损害群众利益的问题。严厉打击侵占、挪用扶贫资金、流失集体资产，售卖假劣种子等涉农领域犯罪。对操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产、拉帮结派盘踞一方等涉黑涉恶犯罪“零容忍”。
参考文献
[1]王悦.乡村振兴战略背景下农村基层服务型党组织建设问题研究--以天津市静海区为例[J].神州,2018(10):102.
篇三：论乡政府在新农村建设中的作用
摘要自我国乡镇体制确立以来，乡镇政府历经数次改革。但是由于高度集权的计划经济体制、传统行政观念带来的消极影响以及乡镇政府的目利倾向，乡镇改革并没有改变乡镇机构、职能和财政经费等体制上存在的问题。特别是在农业税全面取消后引起的乡镇财政收支失衡使这些问题更加突出。党的十六大及时提出了建设社会主义新农村的发展战略，给乡镇政府带来了难得的机遇，在改革思路上、财政上可能得到国家和社会的更多支持。与此同时，由于工作环境、对象、内容、方式发生了深刻变化，乡镇政府也将面临一系列的挑战。在新农村建设的宏观背景下，借鉴西方新公共服务理论、公共选择理论，结合我国乡镇政府的现状，以建设服务型乡镇政府为目标取向，从前置保障机制、运行维护机制、效能提升机制、绩效评估机制等多个视角对乡镇政府改革的路径进行审视，逐步走出一条适合社会主义市场经济体制需要的乡镇政府改革之路，对于推进我国的基层政府管理创新以及社会主义新农村建设具有重大的现实意义。关键词：新农村建设；乡镇政府改革AbstractSi nce the systemof townshi p wasestabl i shed i nChi na，thevi l l agesand towns governmenthaswi tnessed a f ewsi gni fi cantreforms．However，because of thehi ghl ycentral i zed systemofpl anned economy，chi eftradi ti onalconceptof thenegati ve i mpact011thetownshi pandgovernment" s tendencytosel f-i nterest。townshi preformhas notchangedtownshi p agenci es，andfi nanci al functi ons forthe exi stence ofa systemespeci al l yafter the ful l abol i ti on of theagri cul turaltax thetownshi pfi scal i mbal ances made theseprobl emseven morepronounced．The16th Nati onalCongress of the CPCti mel yhasbroughtforward thestrategyof the soci al i sm’ S newrural areabui l di ng，gi vi ngthe rareopportuni 哆for vi l l ages and townsgovernment，becausethereformi deas wi l l be morecomprehensi veandprofound，and onthefi nanci alpotenti alofthecountryandsoci etymoresupport．Meanwhi l e，asthe work envi ronment obj ects，contentsand methodshaveundergone profound changes，townshi p government wi l l face aseri esofchal l enges．Inthe newbui l di ngoftheruralmacrobackground，l earni ngfromthe Westpubl i cservi cetheoryandpubl i cchoi cetheorywi th Chi na’ Stownshi p governmentwi th the statusquo．To thetownshi p bui l di nga servi ce—ori entedgovernment target，Thecreati veness wi l l be carri ed out on the fouraspectsof thevi l l agesandtowns government" spretage safeguard mechani sm，the movementmai ntenance mechani sm，the potency promoti on mechani sm，theachi evements apprai sedthe mechani smfour aspectscarri es on thei nnovati on，we cani mproveadmi ni strati veabi l i tyandservi cestandardofthevi l l agesandtownsgovernment．Andotherperspecti veson the reformoftownshi p governmentsto exami ne thetrack，work outawaysui tabl e for the soci al i st market economi cⅡ
systemneeds reform oftownshi p governmentwhi ch hasgreatsi gni fi cance ofpromoti ng grassrootsl evelmanagementi nnovati onand constructi on of a newsoci al i stcountrysi de．111Keywords：New ruralconstructi on；Vi l l agesand townsgovernmentreformati on
新农村建设背景下的乡镇政府改革研究湖南师范大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究王作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不合任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：撩两。唧7年移月)；日{4湖南师范大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，研究生在校攻读学位期闻论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密口，在——年解密后适用本授权书。2、不保密露。( 请在以上相应方框内打“ ~／” )作者签名：{扎勃甬导师签名：膨汐谬气秒㈠rL／f日期：a。D7年6月2／；日日期：7矽年∥ 月夕日
新农村建设背景下的乡镇政府改革研究第一章导论1．1研究背景及意义“ 三农问题” 是关系到国计民生的重大问题，随着市场经济的发展，改革开放的不断深入，城乡二元经济结构的弊端和城乡矛盾逐渐凸显，使“ 三农” 闳题成为一个迫切需要解决的重要问题而被提上日程。特别是当前我国已经进入全面建设小康社会的发展阶段，这为工业反哺农业、城市支持农村，并最终实现社会的协调发展创造了有利的条件和历史机遇。基于以上情形，党的十六届五中全会站在新的历史起点上，从全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的战略全局出发，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出建设“ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村的目标。这一目标全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，象征着广大农村将迎来一个崭新的时代。乡镇政府作为国家政权的基层组织，它直面黎民，是国家和政府联系广大农村人民群众的桥梁和纽带，乡镇政府改革的成败将直接影响新农村建设的进程。纵观我国乡镇改革的历史，乡镇政府从未停止过改革的步伐。但与如火如荼的乡镇政府改革实践相比，目前学界关于新农村建设背景下的乡镇政府改革研究不够深入、也不够全面，从宏观布局、国家操作层面研究，就整体上看，系统性和理论深度均嫌不足。因此，在新的历史条件下研究乡镇政府改革有着巨大的理论意义和现实意义。就理论意义而言，目前学术界对于乡镇政府改革问题的研究和探讨已经十分广泛，取得了较为丰硕的研究成果，这给我们就此课题进行更深入更为创新的研究奠定了较为坚实的理论基础。但是，将我国乡镇政府改革放到新农村建设的视阈下来加以研究的学者为数不多，取得的科研成果的影响不是很大。因此，笔者
硕士学位论文不揣浅陋，尝试从这一新的角度开展这方面的研究。一方面试图弥补这一研究领域的缺陷与不足，扩展乡镇政府改革的领域；另一方面，希冀此项研究给学术界提供一个另类的研究视角，推动学界和实际工作者关注当前的现实问题。就现实意义来说，当前我国的乡镇政府改革已经到了攻坚时期，到了一个新的历史拐点，理清当前我国乡镇政府改革中存在的问题，剖析导致这些问题的制度原因、直接原因、历史原因和现实原因，并结合上述原因有针对性地解决问题，不仅可以为我国乡镇政府改革提供可供借鉴的方法论指导，而且对于推进我国的基层政府管理创新、民主政治建设以及对于社会主义新农村建设也同样具有重大的现实意义。1．2研究现状近年来，理论界与实际工作者对乡镇政府改革的热议主要存在着以下几个观点：撤销论、保留论、自治论等。1．2．1撤消论随着农业税在我国的全面取消，乡镇一级政府面临的财政困难、职能定位等深层次的问题暴露出来。因此，有学者认为乡镇一级政府应该撤消。其理由是乡镇没有能力建立一级完全政府，没有财力支撑一级完全政府的运行；乡级政府是当前农村许多问题的始作俑者，是农民负担沉重的主要源头，乡镇负债已经成为“ 三农” 的主要问题；由于农村的发展，乡级政府功能已经严重萎缩：乡镇一级作为基层政权，它的存在既没有历史依据，也没有现实必要。撤销乡镇政权后，可将其权力上移到县政权，平移给乡( 镇) 民代表大会和乡( 镇) 委员会，下移给农会、农民合作经济组织或其他组织，县级政府可以通过职能的重新分配和归位对农村进行管理。因此，撤销乡级政府并不会影响农村的发展。1．2．2保留论主张保留论的分三种思路：派出论、撤并论、彻底改革论。
新农村建设背景下的乡镇政府改革研究一是将乡镇政府改成乡公所作为县级政府的派出机构。以徐勇、温铁军等学者为代表的专家认为，乡镇作为一级政府，没有存在的必要，应改乡镇政府为乡公所。徐勇、温铁军等认为其具体步骤如下：第一，对农业型县市的大部分职能重新定位；第二，乡公所一级不再设立独立财政，财政收支纳入县级财政预算，乡公所承担的工作与可支配财政资金均由县级政府决定，做到事权与财权的统一；第三，乡镇一级不再设立党委，但设立党总支；第四，对于设在乡镇一级的行政和事业性单位，除少数由上级直管的机构外，其他站所按其职能逐步向两个方向转化。一部分推向市场，变为中介性组织，如种子站、广播站、劳动就业管理所等，另一部分纳入乡公所内工作。二是乡镇政府要实行彻底的改革。在撤并乡镇的基础上，精简机构和人员、转变职能、科学配置乡镇的权力运行机制和监督机制。为此，90年代以来中国进行了较大幅度的撤并乡镇的机构改革。乡镇规模由20世纪90年代初期的5万个减少到目前的3．8万多个。其中，党国英认为，撤并乡镇不能搞一刀切。撤乡并镇的主要目的是为了减少公务人员，节约行政开支。但实际上人的问题并不是根本问题，如果体制不合适，人再少也是冗员。赵树凯等学者认为，乡镇撤并有利有弊。撤并之利在于乡镇综合经济增强了，能集中财力人力搞建设；领导职数减少。撤并之弊端在于：人员精简的目标没有达到，财政负担并没有减轻；政府效率也并没有得到提高。三是加强乡镇政府建设。李昌平认为，乡镇政府改革不是削弱乡镇而是加强乡镇。乡镇改革首先要明确新的职能：服务“ 以工哺农” ，高效提供农村公共服务；建设小城镇；管理国有的现代化后备资源，如森林、矿产，河流等。其次建立提供高效服务的体制和机制。不仅要改良农村微观组织形式，降低服务成本，还要改进资源配置方式、途径，即将权力配置变为法律配置。柳亮认为，“ 乡镇不能撤消，只能改革” 国。乡镇改革的主要目的是改革机构、精简人员、转变职能，提高乡镇政府的行政运作效率。贺①柳亮．农村税费改革与乡镇公共服务职能的重塑【J 】．西南民族大学学报．2004年第11期．3
硕士学位论文雪峰、董磊等认为，目前取消乡镇建制是一种过于激进的主张。认为乡镇建制必须保留，应该根据乡镇一级具体的财政、事务及运作现状来决定是保留镇政府，还是将其改为县级政府的派出机构①。1．2。3自治论对于乡镇一级政府目前存在的债务负担重、机构庞大、职能不清等问题，许多专家学者以为只有实现乡镇自治、村庄社会自治，或者主张村镇并列自治，才能使问题得到根本化解。徐勇认为，目前乡镇一级主要是收费养人，陷入恶性循环，因此建议撤消乡镇政府，实行乡镇自治。温铁军认为，镇应改建为自治政府，只管镇建成区，不得管辖有自治权的村。李昌平认为，乡镇体制改革的终极目标是乡镇自治，“ 乡镇政府改革的核心是转制，由汲取型体制转变成服务体制，由‘ 官本位’ 向‘ 民本位’ 转变；由管民型政府向民管型政府转变。” o吴理财认为“ 乡镇自治”就是“ 在乡镇政府维持国家政权组织的基本前提下，增强乡镇政府的自主性，彻底改变它依附于县政的状况，使之真正成为乡镇社区有效治理的主体单位” 国。于建嵘则强调乡镇自治是一种社区自治，与上级行政没有关系。上述几种观点之间的分歧比较大，但有一点共识是，乡镇政府的问题从根本上说是体制问题，乡镇体制必须与时俱进进行改革创新，以适应社会主义现代化建设的要求。1．3主要创新本文从新农村建设的大背景出发，对乡镇政府存在的问题进行梳理、概括，提出假说，既注意吸纳理论界的现有成果，又不囿于大家之说，具有一定的历史继承性并在此基础上来提炼创新。通过对目前我国乡镇政府的现状分析以及与新农村建设之间的差距的分析，反映出乡镇政府在新农村建设过程中所表现出的不适①季昌平．税费改革背景下的乡镇体制研究．湖北人民出版社【踟．2004年版第76页．②乡镇改革与乡镇干部的出路【J J ．乡镇论坛．2004年第19期．⑦吴理财．中央大陆乡镇政府何去何从fJ J ．二十一世纪．2003年第4期．4
新农村建设背景下的乡镇政府改革研究与职能缺失，并针对新农村建设背景下乡镇政府面临的困境提出了一些具体对策，窃以为具有较强的现实针对性。相对以往更多地侧重于对乡镇机构空间布局调整的改革，拙文着重围绕乡镇政府职能的转换，根据公共选择理论、公共服务理念，结合我国乡镇政府的实际情况，从善治的角度提出建设公共服务型乡镇政府的设想，以切实增强乡镇政府的地方性公共服务功能。
硕士学位论文第二章乡镇政府改革的历史考察新中国成立后，我国农村基层行政区划经历了多次调整，即行政村制的确立，合作化时期，人民公社时期和新乡制时期。自我国乡镇体制确立以来，中国政府共进行了8次机构精简或机构改革( 1955—1959年、1960—1964年、1968—1970年、1982-1983年、1988年、1993-1996年、1998年至今) 。根据各阶段的不同特点，我国乡镇政府改革大致可分为四个时期：体制确立期( 1949年-1955...
篇四：论乡政府在新农村建设中的作用
生①政府在社会主义新农村建设中的角色定位探析（ 辽宁大学经济学院）＿建设社会主义新农村中政府角色定位的必要性当前， 全面建设社会主义新农村面临的困难和问题比较多。解决这些困难和问题， 根本出路在于积极推进城乡统筹发展、 推进现代农业建设、全面深化农村改革、 大力发展农村公共事业、 千方百计增加农民收人， 从而最终建设一个生产发展、 生活宽裕、 乡风文明、 村容整洁、 管理民主的社会主义新农村。
因此， 社会主义新农村的建设应包括推进农村物质文明、 政治文明和精神文明建设三个重要方面， 即通过新农村建设， 逐步实现农村水电道路通达、 饮水卫生安全、 村庄庭院绿化、 厕圈卫生整洁、 垃圾堆放无害、 基础设施完善、 教育机会平等、 医疗条件良好、 文化生活丰富、 村民自治管理及老有所养。由此我们可以看到， 建设社会主义新农村的突破口不在“三农” （ 农民、 农村、 农业）自身， 关键在于国家， 在于政府。
只有国家大政方针①王兆生（ １９ ７ ７ 一）， 男， 辽宁沈阳人， 辽宁大学国际经济学专业博士研究生。
的调整， “三农” 问题才有缓解和突破的希望。
在现阶段， 政府要尽的责任是帮农民解决那些农民自己最无奈、 最没办法解决的突出问题， 包括基础设施、 教育、 卫生、 社会保障等。
但是， 在此问题上我国还面临一个突出的难点：
幅员辽阔， 区域发展差距大。
因此， 中央政府和地方政府进行正确的角色定位就显得意义重大。
中央政府应该把自己的角色定位在大环境的建设上， 在工作指导上突出地方政府解决不了的制度性的问题和公共财政问题。
在强调社会主义“阳光普照” ， 保证不同农村地区建设和农民发展的基础需要， 同时也应给不同地区新农村建设留有充分的余地， 千万不能搞“齐步走” 和“一刀切” 。
各级地方政府应该立足于小环境的建设， 根据本地的实际情况， 因地制宜， 创造性地开展工作， 形成自己的独特的发展道路和发展模式。
有条件的地区， 步子可以迈得快一些， 建设内容可以多一点， 建设标准可以高一些； 基础差一点的地方， 可以先办有条件办的事， 随着经济发展逐步增加建设内容。圈大环境建设——中央政府在现阶段， 中央政府应加强以下方面的改革和制度建设：１． 改革土地制度。
关于土地制度改革， 中国社会科学院农村发展研究所的一份报告认为， 应该把土地所有权及其背后的土地价值公平地交给农民。
在农民获得土地产权后， 通过开放土地市场使土地价值货币化。
耕地归农民个人所有的好处是：
第一， 有利于遏制各级政府滥征耕地。
在必须进行土地转移时， 也有利于农民通过出售、 出租或托管的方式得到实现社会保障和实现农业生产现代化所需的资金积累。
第二， 农民得到生产资源的选择权， 会努力学习新知识新技术， 增强参与市场竞争的实力。
第三， 有利于弱化乡、 镇政府和村委会对农民配置生产要素权利的干预， 提高农民参与民主政治意识和社会地位。２． 改革农村金融体制。
中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军认为， 如果以效率作为金融部门在农村开展信用服务的目标， 结果只能是服务于大户， 只能是加大贫富差距。
所以， 他认为解决这个问题的惟一解决方法， 就是着力培育农民的互助合作金融， 尽管这不是最优解。
事实
也证明， 单纯依靠商业性金融无法完全做到为高度分散的２亿多弱势农民提供信用服务。
所以， 在推进农村投融资体制改革进程中， 应该由中央政府把信用社改造成农民参股的农村社区性服务的地方性金融机构， 缓解中小企业和农户贷款难问题， 并应该进行必要的政策性优惠：
一是完全免税， 并且允许有非农民的存款， 但所有收益中大部分要返还农村， 反哺农业； 二是要建立中央农林金库， 防范农村基层可能发生的小规模的风险；三是国家财政资金作股但不计息， 以防止信用社演变成私人资本。３． 改革政治体制。
完善农村政治管理体制也是中央政府在社会主义新农村建设中必须要加快解决的一个体制性问题。
如做好农村的行政事业机构改革、 人员分流和精简工作； 搞好新一轮村级基层组织换届选举， 健全村民自治制度； 规范村级重大事务的民主决策和管理程序， 切实保证村民参与重大事务的决策和监督； 建立健全矛盾纠纷社会调解和关心群众生产生活的长效机制， 积极构建农村和谐社会。
解决了基层政府、 基层组织的问题后， 还有很重要的问题就是农民自己的组织问题。
制定农民合作组织的相关法律也是中央政府要解决的重大问题。４ ． 加强农村公共事业建设。
长期以来， 中国农村的发展落后于城市，中国农村社会事业的发展又落后于经济的发展。
但通过国家政策的调整，在较短的时间内， 缩小城乡之间、 发达地区与欠发达地区之间人均享有公共物品和社会福利方面的差距是可能的。
具体说来， 重点在以下两个方面加强对农村发展的扶持力度， 推进建设社会主义新农村：
一是建设包括道路、 水电、 广播、 通信、 电信在内的农村基础设施， 应以中央政府财政支持为主加快农村基础设施建设； 二是建立城乡统筹的社会教育和社会医疗保障体系， 加快建立和完善公共财政体制， 加大公共财政向农村基础教育和公共卫生服务和社会保障等方面的转移支付力度， 增加农村公共物品供给， 推动农村全面进步。目．小环境建设——地方政府在中央政府实行大环境改造的同时， 地方政府应在以下方面进行相关的配套改革：两
１． 培训农民， 提高素质。
加强农村劳动力职业技能培训， 把提高劳动力素质和就业能力提到战略议程， 这是各级地方政府要解决的首要问题。
具体说来， 应把农村劳动力转化为有能力在本地农业产业化以及在城市就业甚至创业的劳动力， 使之成为在两种城市化路径中素质与能力都合格的新型人力资源。
应在做好农村义务教育的基础上， 做好劳动力再培训工作。
对于初中和高中毕业后不能继续升学的农村新增劳动力， 应全面进行劳动技术培训， 力求从源头上解决新增劳动力的产业化、 市场化与社会化的能力问题。
对农民培训工作实行财政补贴， 形成了合理有效的补贴机制， 尽量为农民提供无偿的职业培训。．２． 加快产业结构调整。
各级地方政府应立足农村资源优势， 以提高综合生产力、 提高经济效益、 增加农民收入为中心， 大力调整优化农业和农村经济结构， 坚持用现代工业的理念抓农业， 大力推进农业产业化经营。
具体说来， 做好以下工作：
一是放手调整农业产业结构， 拓展农业生产基地， 实行农产品深加工， 增加附加值， 开发优势产业带， 形成农业商品经济。
重点发展无公害和绿色食品产业， 突出发展有比较优势的畜牧、水产业， 提高农业的总体利润水平； 二是大力培育扶持有能人带头的农业龙头企业， 组织工商资本进入农业， 鼓励工商企业从事农业产业化领域的开发； 三是大力发展特色农业和都市观光农业， 逐步构建特色农业产业带和服务于周边大中城市的观光农业服务带。３． 安排能人， 充实到农村领导岗位。
以党支部为核心的农村基层组织是党和国家联系农民群众的桥梁和纽带， 是妥善协调农村和农民各种利益关系的“第一道防线” 。
所以， 各级地方政府要把农村基层组织建设作为一项主要任务常抓不懈。
特别要选好带头人， 配备好领导班子， 做好广大农村基层干部的政治思想工作， 使他们能够严格要求自己， 带头纠正各种不正之风， 为农民树立榜样， 充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用。同时还要注意发挥农村中退休还乡的老干部、 老党员、 荣复转退军人、 进步青年、 中小学教师和学生在文明和谐新农村建设中的重要作用。４ ． 建设村镇， 改善环境。
建设社会主义新农村， 要让农村有个新的面貌。
各级地方政府要在群众意愿基础上， 有针对性地解决各地农村的脏乱差问题。
其实人的精神面貌与他所处的生产生活环境有着很大的关系，当然环境不能完全替代精神文明教育。
中国有句古话“温饱足而知廉耻” ， 基本生活问题解决了， 再有一个好的环境， 对于人的熏陶起着很大
的作用。
所以要从各级地方政府应该从本地实际出发， 进行统一的规划，逐步改变农村脏乱差的现象。５． 建设农村现代文明。
农村现代文明是新农村建设一项不可或缺的重要内容。
应在抓好物质文明建设的同时， 切实加强农村精神文明建设。农村精神文明建设， 主要是满足农村多样化的文化需求， 丰富农村文化生活， 形成邻里和睦团结、 干群关系融洽的良好风尚， 使农村社会更加和谐。
要通过协调推进农村物质文明、 政治文明、 精神文明与和谐社会的建设， 提高农村经济和社会发展的整体素质， 使之与社会主义市场经济体制和全面小康社会的要求相适应。
在农民集中居住的过程中， 各级地方政府应结合本地实际， 采取多种形式， 加强教育培训， 引导他们摒弃旧观念、旧习俗， 倡导科学、 文明、 健康、 向上的文明乡风。参考文献：１． 张颖瀚：
《中国城市化道路的两种路径兼论社会主义新农村建设》 ， 载《学海》 ２０ ０ ５年第６ 期。２． 李炳坤：
《扎实稳步推进社会主义新农村建设》 ， 载《中国农村经济》 ２０ ０ ５年第１１期。３． 胡恒洋等：
《对开展社会主义新农村建设的几点认识》 ， 载《农村经贸导刊》２０ ０ ５年第１０ 期。．４ ． 董江爱：
《我国农村城市化的困境、 成因及解决途径》 ， 载《城市发展研究》２０ ０ ５年第２期。
篇五：论乡政府在新农村建设中的作用
TheoryResearchlI 学★★理★★论I6构建乡镇政府公共服务职能服务新农村建设张磊f深圳市龙岗区水务局，广东深圳5181摘 要：乡镇政府公共服务职能的构建，不仅是促进基层政府职能转换、弥补市场缺陷的需要，也是全面推进农村综合改革和新农村建设的形势使然。然而，由于乡镇“ 全能政府” 理念偏差、自上而下的“ 压力型行政体制” 、激励约束机制不合理等原因，导致乡镇政府公共服务职能的缺位。因此，为构建乡镇公共服务职能，必须增强树立“ 服务政府” 的理念、规范乡镇政府职责、提高乡镇干部的整体素质和服务能力，同时培育和发展农村中介组织以创新农村治理方式。关键词：乡镇政府；公共服务；职能转换；新农村建设中图分类号：C931．2 文献标志码：A 文章编号：1乡镇政府是中国最基层的行政单元，是中国共产党的执政基础，和人民群众联系最直接、最紧密。其履行职责状况直接关系到中国农村的稳定和发展，对整个国家和社会有重大影响。但目前中国很多地方的乡镇政府却存在着非常明显的职能“ 错位” 现象，如何使乡镇政府的职能“ 归位” ?如何构建乡镇公共服务型政府?不仅直接关系副新农村建设的成效与农村社会的稳定和发展，而且事关乡镇政府自身的变革和新生。一、乡镇政府公共服务职能建设的必要性首先，基层政府职能转换的需要。在市场经济条件下，政府职能层级分工凸显乡镇的社会管理和公共服务职能。不同层级的政府，其行使职能的侧重点是不同的。按照政府职能层级分工，作为最基层政府，乡镇政府职能应准确定位为社会管理和公共服务。我国己全部免征农业税；乡镇行政建制己做了合并行政村和合并乡镇的大幅调整；农村其他各项改革不断深化，这些新情况使乡镇政府职能发生了重大变化，迫切要求乡镇政府尽快从过去“ 催粮收款” 、直接指挥生产转到落实政策、增强公共服务上来，尽快从以行政手段为主转到为三农服务为主上来。公共服务特别是为三农服务。应成为乡镇政府的核心职能。理论界也一致认为，在新阶段，我国行政改革的目标选择是建设服务型政府。选择乡镇作为服务型政府建设的突破口，有利于积累经验，走出困境。国务院《关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》也明确要求乡镇“ 努力建立服务型政府和法治政府。”务型政府，切实提供农村发展、农民生活所必需的公共品和公共服务，是当前基层政府改革与发展的重要目标。加大农村公共品提供力度，完善农村的各项公共事业，创造满足农民需求的环境氛围，建立健全农村公共服务体制，建立和谐的乡村关系就必须明确乡镇政府的公共服务职能与作用。因为乡镇政府是最基层的政府管理体系，它最清楚农村发展的现状和农民的呼声。再次，全面推进农村综合改革、建设社会主义新农村的需要。随着农村改革各项工作的推进，乡镇机构改革和服务型政府构建也越发凸显重要性。乡镇服务型政府建设能够统领农村其他各项改革，达到农村综合改革的目的。积多年经验，乡镇机构改革不应该在原有体制内循环，其方案设计应该是建立在适应社会主义市场经济体制和增强公共服务特别是服务三农基础上，这些正是乡镇服务型收稿日期：2010一08～10作者简介：张磊(1975一)，男，湖北黄梅人，会计师，经济师，经济学博士研究生，从事财务管理研究。Zhe ngZhi Ya nJ i u☆政治研究☆政府的主要特征。县乡财政管理体制改革不应该只理解为“ 县上收管理权” ，核心是建立财政支出结构优化、真正体现社会保障和公共服务的公共财政体制。农村最低生活保障、医疗救治、大病统筹、养老保险等各种民生工程理应成为乡镇政府的工作内容，它是保障民生、促进农村社会和谐的有效措施。实践表明，统治型、经济建设型政府是不可能具备这样的功能和作用的，只有服务型政府才能够办到。二、乡镇政府公共服务职能缺位的原因分析长期以来，乡镇政府公共服务职能的缺位，给政府自身和农村社会、经济各方面造成不良的后果。因此，需要寻找其错位的原因，并提出解决的对策。笔者认为，乡镇政府的角色错位，是长期以来多种矛盾交织、积淀的结果，具体说来，主要有以下三个方面的原因。其一，“ 全能政府” 理念导致乡镇政府公共服务职能的弱化。政府治理理念的滞后是造成乡镇政府服务意识缺位潜在的主观的原因。不可否认，在任何社会中，政府是不可或缺的，没有政府，社会就要失范、混乱；政府是必要的，除了不切实际的无政府主义者之外，这已经成了人类社会的共识。然而，政府也是有限的，它不仅表现为政府的职能有限、责任有限，同时也表现为政府的权力有限。然而，受传统体制的影响，在不少人的观念中还认为政府是无所不能的、永远正确的。正是在全能政府理念的影响下，混淆了政府、市场、企业、社会的职能和边界，政府承揽了许多本属于市场或企业的职能，而同时又没有履行好本属于自己的职能，结果导致乡镇政府角色的错位，公共服务职能的缺乏。其二，自上而下的“ 压力型行政体制” 造成乡镇政府的工作重心发生偏移。在这种压力型行政体制下，上级政府制定各项经济、社会发展目标，并加以具体化和数字化后，以指标和任务的形式层层分解下达，从县到乡镇甚至到村，并以这些指标、任务的完成情况作为评价、考核的主要依据，乡镇政府官员的升迁、荣誊都和完成上级下达的任务挂钩，这在无形中形成了一种自上而下的压力。这种层层承包式的“ 经济—政治” 体制，实质上是一种“ 县一乡镇～村” 连坐制。在这种体制中，上级往往只关心下级任务和指标的完成结果，却不管下级采用何种方法、何种途径来完成这些任务和指标，这就从体制上导致了乡镇角色的错位。由于过分强调上级意图和任务而忽视了乡镇基层政府的工作自主权，往往使乡镇变成了单纯完成上级任务的工作机器。乡镇政府只能选择对上负责，调动一切资源来完成上级下达的各项指标任务，而无暇顾及乡村的公共品需求。即使乡镇政府向乡村提供了公共服务，也是在上级政府决策下进行的强制性供给，而农户真正需要的服务却提供不足。压力型体制下乡镇政府较浓的行政管理色彩，较弱的服务色彩致使其对农村公共服务有效供给不足，不能满足农户需求。其三，激励约束机制不合理导致乡镇政府提供公共服务的动力不足。乡镇政府作为行政体系中的基层政权，其提供公共服务的动力来自于上级政府的激励和乡村民众的压力。但在目前，对乡镇政府政绩的评价以及干部个人的升迁权掌握在向乡镇分配任务的县级政府，而不是直接与政府行为有利害关系的农民手中，造成乡镇政府对乡村的公共品供给处于上无激励拉动下无压力推动的境况。在县级政府对乡镇政府的工作考核中，公共服务只是一个很小部分，乡镇政府的大量精力花费在上级安排的各种任务和考核上，而无财力和物力来自主提供农民所需要的公共品和公共服务。另一方面，乡镇政府也缺乏来自乡村民众要求提供公共产品的压力。长期以来，我国政府实施的是重城市轻农村的公共品供给政策，这种城乡公共品供给差异政策在一定程度上导致农民对乡村公共品供给诉求能力极低，他们往往想不到也不敢向乡镇政府提出公共服务的问责。这种无语可说或有话说不出的失语状态，既说明农民没有关于服务需求的权利表达，也说明乡镇政府还没有真正把自己定位于为农民服务。可见，在缺乏上级政府的合理激励和下级乡村民众的适当压力下，乡镇政府难以被调动起来对乡村社会提供有效公共服务，致使乡村公共产品供给不足。三、构建乡镇政府公共服务职能的思考乡镇政府是党和国家在农村行驶公共管理职能至关重要的执行者和落实者，其职能的转换与定位关系到整个公共管理体系的运行效果。笔者认为，建设社会主义新农村，乡镇政府应弱化行政管理职能，淡化行政色彩，强化公共服务职能，致力于乡镇区域内的地方性公共品供给，大力发展农村公益事业。( 一) 明确乡镇政府的角色定位，增强服务意识温家宝总理提出，要“ 合理界定乡镇政府职能，把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来，努力建设服务型政府” 。所以乡镇政府要彻底转变过去的“ 官本位” 思想，树立“ 立党为公，执政为民” 的理念，增强服务意识。长期以来，我国乡镇干部从思想观念到管理方式都习惯于传统管理型政府的那种对村干部强制下达任务，发布各种行政指令的做法，认为乡镇政府的功能是对农村进行管制而非服务，这种重管制轻服务的观念和工作方式显然己不能适应形势发展的要求。因此，乡镇政府在新农村建设中必须树立“ 以人为本” 的思想观念，重视人文关怀，强化其公共服务职能。每个乡镇干部应该意识到：政权存在的理由和基础就是运用税收等形式收取上来的资金，为社会提供公共7
f TheoryResea陀hfl 学★★理★★论I8产品和公共服务。作为农村基层政权的乡镇政府来说，就是要为广大农民提供服务，包括直接为村、居民提供生产、生活服务，为辖区内企事业单位提供生产和后勤服务等。(二)完善法规，规范乡镇政府职责中国目前的行政管理体制在实施过程中并没有具体规定乡镇政府具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权分配，更没有规定具体的职责权限，导致上下级政府间职责权限不明晰，事权不断下移，使乡镇政府负担过重，在很大程度上成为了上级政府的派出机构，缺乏自主权。因此，规范乡镇政府的职责是减轻乡镇政府负担，还权于乡镇，实现乡镇政府职能转变的关键和必然要求。现阶段，应结合现有《地方组织法》，加快有关乡镇政府职能法律规范的创制，尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则，规范乡镇政府的职能，为乡镇政府职能转变提供法律依据。使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依，以法治的刚性手段来规范、界定乡镇政府的职能，使乡镇政府职能的发挥法制化、制度化、规范化。( 三) 提高乡镇干部的整体素质，锻造一支高素质的乡镇干部队伍建设一支高素质的乡镇干部队伍，提高执政和公共服务水平，是提高乡镇政府公共服务能力的重要一环。目前，我国乡镇干部队伍的素质总体上不容乐观，其文化程度和工作能力还有待提高。不少乡镇干部没有接受过正规的大中专教育，法律、经济、管理、农业等方面的专业知识缺乏，这与当前农村经济社会体制改革和政府职能转变的形势是不相适应的。因此，必须多渠道、多途径着力培养学习型、知识型、创新型的干部队伍，真正为基层政权建设和政府职能转变打造一批合格的干部队伍。一方面，要创新干部培训机制，要把提高干部思想素质和执政能力作为当前干部管理的首要任务来抓，切实加大干部教育培训力度，紧紧围绕农村工作实际需要，开展多层次、多类别的干部培训，采取短期培训、外出学习、外派挂职、进修深造等形式，提高乡镇干部的政治理论、市场经济知识水平和公共服务能力，培育复合型人才；另一方面，要创新干部任用机制，明确新时期选拔任用乡镇干部的新标准，建立评价乡镇干部政绩的新办法，对优秀的乡镇干部要及时表彰提拔，对不称职的乡镇干部要及时教育、诫免、辞退，从而形成“ 能上能下、能进能出” 的用人机制，导入群众考核、公开评议等制度，迸一步促进乡镇干部工作作风的转变与服务意识的提高。( 四) 整合乡镇范内的公共资源，拓展公共服务领域，提升服务公共层次乡镇政府要克服各职能部门之间各自为政的状况，在确保乡镇政府职权完整性和相应自主性的框架内对条块体制进行改革，从体制上确保乡镇政府的统一性，解决乡镇政府有责无权、责权分离、条块失调的问题，改变“ 上面千条线，下面千条根针” 的状态，整合、撤并“ 条条” ，实行以“ 块块” 管理为主，实现乡镇公共资源的整合。实行以乡镇管理为主的体制，乡镇政府统一管理本辖区经济、政治和社会发展等事项，县级有关部门要进一步下放权力，确保乡镇政府公共权力的完整统一。拓展公共服务领域，把服务范围延伸到二、三产业；提升服务层次，实施“ 一站式” 阳光服务，把乡镇的多个职能部门统一组织起来，集中设立服务窗口。( 五) 培育和发展中介组织，创新农村治理方式
篇六：论乡政府在新农村建设中的作用
政府在新型农村社区建设中的职能探析牟晓青（山东省潍坊市奎文区智慧奎文建设办公室，山东 潍坊 261041）摘要：当前中国最基层的行政单位是乡镇政府，其在建设新型农村社区中发挥着重要作用，只有保证乡镇政府能够较好的履行自身职能，才能建设高质量的农村社区。虽然我国当前新型农村社区建设取得了一定的成绩，但依然存在一定数量的问题，如不合理规划、管理不到位等，要求乡镇政府在其中充分发挥应有的作用解决这些问题。关键词：新型农村社区；政府职能；治理理论当前，中央政府要求全国大力开展新农村社区建设，2006年10月中共中央推出《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题决定》，在总体上明确了建设社会主义新农村社区的方向，同时要求在建设中做到规范管理、公共服务完善、和谐文明等，全国各地都争相投入到新农村社区的建设当中。这一概念对于农村来说还属于一种新生事物，因此在建设过程中遇到了一些问题，而乡镇政府利用发挥自身职能促进新农村社区建设的顺利进行，是摆在当前乡镇政府面前的主要任务。一、新型农村社区建设中存在的弊端（一）建设没有经过科学论证随着全国广泛开展新农村社区建设，受形势发展的压力影响，很多经济发展并不发达的地区也投入到新型农村社区建设当中。在经济条件较为落后的地区开展新农村社区建设对当地经济发展造成了不利影响。第一，经济发展倒退，因为建设新型农村社区需要投入大量资金，导致原来用于经济发展的资金被大量挪用于新农村社区建设当中，但建成新农村社区后并不能带动当地经济发展，出现了经济倒退现象。第二，农民生活受到了影响。建设新型农村社区要占用大量的农业用地，随着农民耕地的大量减少，农民收入萎缩，导致农民生活也出现了退化，损害了农民的经济利益，日常生活受到了较大影响。（二）不能做到科学规划在建设新农村社区过程中，通常采用先占用耕地建设，建成后农民搬进社区，原来的村庄还原成耕地的做法，有的乡镇政府在规划中缺乏认真论证，不能意识到建设中可能出现的问题，在新农村社区建成后，农民不愿意搬进农村社区，导致原来的村庄也不能消失，进一步减少了农业用地，浪费了大量土地资源。（三）社区管理还需进一步更新当前社区管理与新型农村社区建设要求并不适应，管理手段过于陈旧，主要包括，第一，不具备公共服务体系，新型农村社区并不是原来的村庄，和城市也不相同，农村社区居民在医疗卫生、教育等公共服务方面享有的待遇还不能与城市居民相比。第二，社区硬件已达标，但软件不能及时配套，在建设新型农村社区过程中政府投入了大量资金，但社区文化建设并不能实现同步发展。（四）存在很多空房新农村社区存在很多空房的主要原因有，第一，农民收入与现有房价严重脱节，很多农民不具备支付购房费用的能力。第二，不能正确认识新农村社区，而且当前农民的居住条件已明显改善，有的农民认为此类公共事业没有必要，不认可新型农村社区建设。二、治理理论在现实中的应用20世纪90年代随着治理理论的出现，在大量学者的参与研究下，治理理论逐步发展成熟并完善，同时应用于管理、经济、政治等各方面。世界银行针对非洲的经济现状提出了“治理危机”，这是使用治理理论最早的例子，从此出现了一种新型管理理论。多个学者自不同视角对治理进行了定义，虽然当前关于治理还没有形成一致性意见，但治理的性质与核心内容是不会变的，治理理论的主要特点有：第一，管理主体众多；第二，实行有限政府；第三，应用多种策略；第四，公共利益处于第一位；第五，针对公共性事务。治理理论在理论上为乡镇政府的职能明确了范围与方向，在建设新型农村社区过程中，乡镇政府要及时更新管理理念，根据当地实际情况准确定位自己的职能。三、乡镇政府职能的作用（一）以农村经济发展为核心只有发展经济才能保证新农村社区的顺利建设，经济发展是建设新型农村社区的前提，乡镇政府在其中要发挥应有的作用。第一，及时转变观念。不能再认为政府是万能的政府，要将自身权力进一步下放到社会与市场当中。第二，及时调整农村种植结构，发挥土地资源的优势，为农民创收创造各种条件，推动第二、第三产业的健康发展；第三，及时引进新型农村经济发展方式，加快发展现代化工业。（二）为农村经济发展提供优质服务在建设新型农村社区过程中，乡镇政府要逐步减少行政管理职能与经济职能，在公共服务方面不断加大投入。建立完善的公共服务体系，保证公共资源发挥最大效能，将更为全面、优质的服务提供给广大乡镇居民。（三）做好社会管理工作主要就是保证社会稳定发展，协调社会各界利益与关系，保证社会公平公正发展。在新型农村社区建设中，要做好下面这些工作。第一，做好社区治安工作，保证当地社会安全；第二，大力建设良好的社区文化，要利用各种措施吸引居民参与社区文化建设，并使其在社区文化建设中发挥更大的作用。第三，吸引社会各界力量大力推动社区文化建设。（四）认真对待基层民主建设利用大力开展基层民主建设，可以发挥农民自治的作用，农民可以选择有效方式及时表达自己的诉求，落实政治权利，为政府决策打下良好的基础。在建设新型农村社区过程中认真对待基层民主建设可以做好下面这些工作，第一，鼓励社区居民积极参与社区管理，以社区自治为目标积极努力。第二，吸收农民参与监督与管理，鼓励农民积极表达自己的利益诉求，将农民参与监督管理以法律的形式予以规定，理顺农民表达途径。三、总结总之，只有依靠乡镇政府完善规划，大力开展基础设施建设才能保证新型农村社区建设的顺利进行，这种发展利用自然力量是达不到目的的。只有乡镇政府在其中充分发挥自身职能，在建设新型农村社区过程中准确定位自身职能，积极开展新型农村社区建设试点工作，大力推广新农村社区，为建设新农村社区提供最为优质的服务，在新农村社区发展中及时转变观念，履行自身职能，才能保证新型农村社区实现科学化发展。参考文献：[1]王梅.关于乡镇政府职能转变的思考[J].新西部(理论版).2014(14).[2]李明.有限资源、多重角色下的乡镇政府行为变异与治理转型[J].农村经济. 2014(04).[3]崔红志,孙翠芬.新型农村社区建设:方式、效果、问题及政策调整 — —以河南省为例[J].农村经济.2014(03).作者简介：牟晓青（1976-），女，汉族，山东省潍坊市人，经济师中级职称，本科，研究方向为经济学。经 济 纵 横55篇七：论乡政府在新农村建设中的作用
论新农村建设与乡 镇政府职能重构摘
要
随着社会主义新农村建设的向 前推进， 乡 镇政府如何适应新形势新要求积极进行职能重构， 为新农村建设提供更加完善的公共服务和强有力的基层组织保障， 已成为当务之急。
本文遵循发现问 题、 分析问 题、 解决问 题的一般逻辑思维方式， 运用理论分析与实证研究相结合、 定性分析与定量研究相结合以及比较分析的方法， 对新农村建设中 的乡 镇政府职能重构问 题， 进行了 较为系统的研究。
在论述政府职能的基本内 含、 乡 镇政府职能及转变的内 含与特点的基础上， 阐述了 我国社会主义新农村建设提出 的历史背景、 科学内 涵、 乡 镇政府在新农村建设中 的地位及应发挥的作用 ， 结合安徽马鞍山 市银塘镇的实际， 具体论述当前乡 镇政府在新农村建设中 存在的不足， 对问 题原因进行了 分析， 并提出 了 新农村建设中乡 镇政府职能重构的思路与方法。
关键词：
社会主义新农村建设； 乡 镇政府； 职能重构
1To build a new socialist countryside and to rebuild the function of township government ABSTRACT
With the development of the construction of the new socialist countryside, the urgent tasks of China"s township government is how to adapt to the new situation and requirement, and how to rebuild the government functions actively, so that the township government can provide more sophisticated public services and stronger protect of Primary Organizations for the construction of the new socialist countryside.
This thesis follow the normal logical way, that means we find questions, analysis and solve them, using the combinations of the theoretic methods and empirical research, both qualitative
and quantitative analysis, also comparative analysis, to systematically study the problem of the rebuilding of the government functions with the construction of the new socialist countryside. Basic on the implications of the government functions, transform of township government functions, this thesis will illustrate the history background, scientific implications, and the position and functions of the township government when we carry out the constructions of the new socialist countryside. Combining the example of Yintang Town in Ma"anshan, Anhui Province, we will particularly relate and analyse the shortage existed in the construction of the new socialist countryside right now, and the reasons why it happened. At the end of this thesis, it will come up with some ideas and advance about how to rebuild the township government functions in the constructions of the new socialist countryside.
Key Words: Socialism New Countryside ；Township Government ；Function Reorganization
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1第一章 问题的提出及研究的现状、 方法 1. 1 选题背景 乡 镇政府是我国农村最基层的政权组织， 是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带， 是“ 三农” 工作的直接领导者、 组织者和推动者， 是巩固国家政权的根基所在。
乡 镇政府的这种特殊地位决定了 其在新时期我国推进社会主义新农村建设过程中 极其重要的地位。
因此， 乡 镇一级政权组织的运作模式与职能履行的情况就在很大程度上决定了 我国社会主义新农村建设的成败。
但是， 社会主义新农村建设给我国乡 镇政府提出 了 更新更高的要求。
只有不断改革乡 镇政府才能构建有利于社会主义新农村建设的乡 镇体制。
伴随着我国行政管理体制改革的进程， 自 上世纪八十年代以来， 我国曾进行过数次乡 镇机构改革， 但从实际效果来看， 并无实质性进展， 没有从根本上打破以前陈旧的行政管理体制， 一直在走一种“ 撤机构、 裁人员 ” 的“ 循环式改革” 路子，今天的改革成果成为明天改革的对象， 耗费不少人力、 财力、 物力， 改革似乎没有尽头， 循环往复， 最终陷入了“ 精简-膨胀-再精简-再膨胀” 的怪圈。
分析其中 原因， 关键在于乡 镇职能没有从根本上得到转变。
事实上， 乡 镇机构改革的关键在于乡 镇机构功能的重建， 这应成为乡 镇机构改革的总目 标。
只进行机构改革而竖立其上的政府职能不转换， 乡 镇机构改革就难有实质性的进展， 最终就会落入“ 循环改革” 的陷阱。
党的十六届五中 全会通过的《中 共中 央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》， 明确了“ 十一五” 期间我国经济社会发展的奋斗目 标和行动纲领， 提出 了 建设社会主义新农村的重大历史任务。
配合新农村建设， 国务院《关于做好农村综合改革工作有关问 题的通知》 提出 ， 要“ 紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求， 着力推进乡 镇机构、 农村义务教育和县乡 财政管理体制等改革”， “ 力争在‘ 十一五’ 期间或用更长一些时间基本完成乡 镇机构改革任务， 建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制， 全面推进社会主义新农村建设”。
乡 镇机构改革再一次被提上历史日 程， 成为一个重要的、 亟需解决的实践课题。
在社会主义新农村建设的新时期， 乡 镇机构改革必须跳出 以往单纯的精简机构、 裁减人员 的误区， 顺应经济社会发展和新农村建设的需要，科学界定乡 镇职能， 赋予 乡 镇政府新的职责与内 涵。
我国乡 镇政府职能经历了 一个由 粗到细、 由 窄到宽的逐渐演变过程。
目 前，乡 镇政府职能总的特征是重行政管理和组织生产、 轻公共服务， 由 此， 造成了乡 镇政府职能的越位和缺位， 甚至错位。
一方面， 乡 镇政府直接参与经营、 直接替农民决策、 直接投资， 严重干扰了 市场经济的正常 发展， 侵犯了 农民的合法权益； 另 一方面， 却又存在着落实政策不到位、 监督管理不到位、 服务功能低下的问 题。
在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的新时期， 乡 镇
2政府的功能应定位在为农村居民提供各类公共服务和公共设施、 加强农村社会管理、 发展基层民主上。
围绕乡 镇政府职能的上述定位， 在改革的具体路径设计上， 要科学设置乡 镇机构， 创新事业单位运行机制和绩效考核机制， 构建农村公共服务体系， 改革乡 镇财政制度和干部人事制度， 建立起符合农村经济社会全面发展需要的精干高效的农村行政管理体制和运行机制， 实现从行政主导型政府向 公共服务型政府的转变， 为社会主义新农村建设提供可靠的体制和机制保证。
1. 2 研究意义 （ 一）
理论意义。
乡 镇政府职能研究有助于深化对乡 镇政府进行较为系统、细致的研究。
目 前虽有众多的专家学者对乡 镇政府进行了 各种不同的研究， 但是， 针对目 前的理论成果而言， 尚不足以形成对中 国乡 镇政府职能进行专门 、
深入、 系统、 细致的诠释。
不少分析依然是零碎的， 没有把乡 镇政府职能作为一个专门的领域进行系统研究， 乡 镇政府职能的研究仍然存在很大的探索空间，
需要通过不断地理论创新来弥补。
同时， 尽管学术界对新农村建设关注较多，但将我国乡 镇政府职能转变放到新农村建设的视野下来加以研究的学者为数不多， 取得的科研成果的影响不是很大。
本文尝试从这一新的角 度进行这方面的研究， 试图弥补这一研究领域的缺陷与不足， 以求对乡 镇职能研究理论有所裨益。
（ 二）
现实意义。
乡 镇政府在乡 村经济和政治生活中 扮演着重要的角 色，
其职能发挥优劣， 不仅关系到农村经济与社会的持续发展， 关系到新农村建设的成效， 也关系到乡 镇机构改革的方向 。
温家宝总理曾指出 ，“ 乡 镇机构改革的核心是转变政府职能。
现在， 我们对乡 镇政府职能转变的认识和实践都还没有跟上形势的发展， 乡 镇政府存在着职能越位、 错位和缺位的情况。
各地在试点中 普遍感到减人、 减支都比较难， 深层次的原因是对乡 镇政府职能界定不清，事减不下来。
在市场经济条件下， 按照公共行政原则， 乡 镇政府应该履行哪些职责， 如何有效地发挥作用， 已经成为一个重大课题。”1可见, 对我国乡 镇政府职能转变问 题进行研究， 分析探讨我国的乡 镇政府应该承当什么 样的职能以及这些职能如何实现， 具有非常 重要的现实意义， 不仅有利于促进农村政治的稳定以及社会、 经济的协调发展， 有利于新农村建设的顺利实施和深入推进, 也有助于为新一轮乡 镇机构改革实践提供一定的理论指导， 使改革沿着正确的方向进行。
1. 3 研究现状 目 前， 国内 关于乡 镇政府职能转变的研究特别是新农村建设背景下乡 镇政
1温家宝：
《不失时机推进农村综合改革， 为社会主义新农村建设提供体制保障》， 《求是》 2006 年第 18 期。
3府职能的研究， 主要是以短篇的文章散见于学术界。
就当前的研究现状来看，可将学术界的研究成果归结为以下几个方面:
（ 一）
关于乡 镇政府及其职能的研究 以往由 于乡 镇政府处于我国地方政府体系的最低层次， 加上计划经济体制的影响，
基本上一直把乡 镇政府作为上级政府的被动执行者看待。
因此，
理论工作者对于乡 镇政府的研究明显滞后。
近年来， 由 于“ 三农” 问 题的日 益突出 ， 新农村建设和乡 镇机构改革试点工作的开展， 部分理论研究者及实际工作者也开始从不同视角 关注乡 镇政府职能及其转变问 题， 形成了 一批研究成果。
张全在、 贺晨在《 镇政府管理:
建昌 镇调查》 中 强调指出 ，“ 镇政府在经济、 政治和社会三个方面具有非常 显著的作用。
镇政府在中 国现代化过程中 承担着前沿阵地的作用 。”“ 镇政府在经济、
政治和社会生活等方面的重要作用只是在中 国 政治和经济体制下进行现代化建设的必然产物，
随着现代化程度2 的加深， 这种作用逐步减弱。”赵辰昕在《乡 政府管理: 江南乡 调查》 中 指出 ， “ 政府改革的关键在于转变职能”。“ 从外部说， 要理顺党政关系、 政企关系、 上下关系等； 从内 部说， 要实现好职能转变：
由 微观到宏观、 由 直接到间接、 由 管理为主到服务为主等。”3 李月 凤认为， 乡 镇政府是我国的基层行政组织， 直接面对广大农村和农民，最熟悉“ 三农” 问 题。
因此， 解决“ 三农” 问 题， 乡 镇政府大有可为。
而我国乡 镇政府存在职能迷失和职能不清等状况， 严重阻碍其应有作用的发挥。
因此，必须通过重新配置乡 镇政府权力、 撤乡 并镇、 精简机构等途径， 促使其转变职4 能。
高新军在《实现从权力政府向 责任政府的转变: 我国乡 镇级地方政府治理的比较研究》 中 指出 ， 要真正建立起负责任、 讲信用的责任政府， 必须做好以下几个方面的工作：“ 首先， 必须逐步在地方一级， 尤其是乡 镇一级实行人民对政府官 员 的直接选举；
其次， 必须创造更多的渠道提高民众对地方公共事务的参与程度； 再次， 努力培养民众的自 组织能力； 第四， 逐步实现县以下的地方自 治管理； 第五， 必须形成要求地方政府行政公开化、 透明化的氛围。”5 周湘智教授以湖南省桂阳 县为例， 指出 免征农业税后， 困扰当前乡 镇政府职能转变的主要问 题有职责权力倒挂、 职能缺位错位、 干部能力结构不良、 财政债务危机日 趋严峻等几个方面。
为此， 必须咬定建立服务型政府一个目 标，强化“ 有限...
篇八：论乡政府在新农村建设中的作用
村建设背景下服务型乡镇政府的构建一以黄岩区茅畲乡为例摘要建设社会主义新农村是十六届五中全会上中央提出的重大历史任务， 是落实科学发展观的迫切要求。党的十七届三中全会再一次把新农村建设摆在了突出的位置， 专门下发了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 ， 对于加快新农村建设有着积极的意义。
作为国家基层政权组织的乡镇政府身处新农村建设的第一线， 对于推进新农村的又好又快发展承担着主要的责任。
本文运用新的研究视角着重分析乡镇如何构建服务型政府的有关问题。
借助政府管理理论， 采用文献分析与个案研究相结合的方法， 首先对新农村建设背景下构建服务型乡镇政府的必要性进行分析； 其次探析新农村建设背景下构建服务型乡镇政府面临的问题； 最后针对问题， 对如何构建服务型乡镇政府的途径进行了一些有意义的探索。全文共分为四个部分：
第一部分是绪论部分。
文章开篇简明扼要， 分别介绍了文章的研究背景、 研究意义、 相关文献综述、 研究方法、 关键词阐述等方面的内容； 第二部分是必要性分析部分。
运用政府管理理论的相关论点， 系统阐述了新农村建设背景下构建服务型乡镇政府的必要性以及构建服务型乡镇政府的原则； 第三部分是案例分析部分。
以台州市黄岩区茅畲乡为例， 详细阐述了茅畲乡在新农村建设背景下构建服务型乡镇政府所进行的探索， 并得出了值得借鉴的经验； 第四部分是解决问题部分。
借助政府管理理论中的相关观点， 提出新农村建设背景下构建服务型乡镇政府的途径。关键词：
服务型政府； 乡镇政府； “新农村” 建设
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浙江师范大学公共管理硕士论文新农村建设背景下服务型乡镇政府的构建一以茅畲乡为例学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
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浙江师范大学公共管理硕士论文新农村建设背景－ Ｆ Ｎ 务型乡镇政府的构建～以茅畲乡为例（ 一）研究的背景和意义一、 绪论国务院总理温家宝同志在第十届全国人民代表大会第二次会议《政府工作报告》中明确指出：
“各级政府要全面履行职能， 在继续搞好经济调节、 加强市场监管的同时， 要更加注重履行社会管理和公共服务职能， 把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜， 把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上； 要创新政府管理方式， 努力建设服务型政府。
’ ’ ①这一执政理念是树立和落实科学发展观的重要体现， 也是我国当前构建社会主义和谐社会的必然要求。
可以说建设服务型政府既是历史发展的必然要求， 也是我国当前继续深化各项改革， 最终实现经济和社会协调发展的必由之路。
乡镇政府是我国农村基层政权组织， 是国家最基层的政府， 它代表国家直接面向广大农村社会生活的实际， 肩负着极其繁杂而又十分具体的工作， 对推动和实现我国农村现代化起着十分关键的作用。
作为联系“三农” 的桥梁， 乡镇政府始终处于体制冲突和矛盾焦点之中。
“上有千条线， 下面一根针” ， 党的方针、 政策和国家法律、 法规在农村很大程度上都要依靠乡镇政府的工作得到贯彻执行。
因此， 乡镇政府在农村工作的好坏， 直接影响到农村的发展与稳定，影响到党和政府在群众中的形象。
改革开放３０ 多年来， 我国农村社会发生了翻天覆地的变化， 但是乡镇政府职能却没有太大转变， 仍存在着很多不适应当前农村发展的问题。
特别是在当前新农村建设的背景下， 要真正实现“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、 管理民主＂的目标， 对于乡镇如何加快职能转变、 实现服务型政府的构建， 跟上农村发展的步伐提出了许多新的要求。。
温家宝， 政府工作报告． 北京人民出版社， ２０ ０ ７
浙江师范大学公共管理硕士论文新农村建设背景下服务型乡镇政府的构建一以茅畲乡为例目前， 研究服务型政府构建方面的专著和理论虽有不少， 但针对乡镇政府这一层级的却不是很多。
因此， 从新农村建设的视角透视构建服务型乡镇政府在新农村建设中的必要性和路径选择， 实现政府职能从“领导农民” 向“服务农民” 转变，使构建服务型乡镇政府成为乡镇政府机构改革的全新目标， 正确、 充分、 有效地发挥乡镇政府的职能以及加强乡镇政府自身的规范管理， 更好地履行起带动农村经济社会发展， 提高农民收入， 加强农村的基础设施建设， 为新农村建设提供更好的平台， 具有一定的理论和现实意义。（ 二）相关文献综述１． 国外研究现状关于服务型政府的研究， 一直是国内外研究的热门话题， 相关资料较多。
从国外来看， 西方国家的政府管理理论基础主要包括重商主义者提出的国家干预主义理论、 自由主义者提出的自由主义的理论、 凯恩斯主义与市场失灵、 公共选择与政府失灵、 政府再造与公共行政危机以及美国学者罗伯特・登哈特（ Ｒ ｏ ｂ ｅ ｒ ｔＢ ． Ｄ ｅ ｎ ｈ ａ ｒ ｄ ｔ）和珍妮特・登哈特（ Ｊａ ｎ ｅｔＶ ． Ｄ ｅｎ ｈ ａ ｒｄ ｔ）的新公共服务理论∞等， 他们都根据当时经济社会发展的实际情况， 从不同的角度展开理论性的阐述。
在上述理论的影响下， ２０ 世纪８ ０ 年代以来， 一些西方国家诸如美、 英、 加、 澳等国在改革中都以顾客导向作为重要原则， 以塑造服务型政府为目标， 在政府职能定位、 职能发挥和管理改革方面进行了大量探索， 提出政府职能市场化、 行政权力分散化、 公共服务社会化、 政府管理企业化、 政府管理电子化等建设性的观点。
１９ ９ ４ 年， 英国政府进行了“政府信息服务’ ’ 的实验， １９ ９ ６年１１月 公布“Ｇ ｏ ｖ ｅｒｎ ｍ ｅｎ ｔ Ｄ ｉｒｅｃｔ” 计划， 提出新形态的公①罗伯特・Ｂ ・登哈特、 珍妮特・ｖ ・登哈特：
《新公共服务：
服务而不是掌舵》 ， 北京：
中国人民大学出版社， ２０ ０ ４２
浙江师范大学公共管理硕士论文新农村建设背景下服务型乡镇政府的构建一以茅畲乡为例共服务以符合未来社会的需求。
美国政府于１９ ９ ４ 年９ 月 ２０ 日颁布了“顾客至上：服务美国公众的标准” ， 主张建立顾客至上的政府。
同年１２月 ， 美国政府信息技术服务小组提出的政府信息技术服务的远景报告认为， 改革政府不只是人事精简、 减少政府赤字的问题， 更需要善于运用信息技术的力量彻底重塑政府对民众的服务工作。
还有新西兰的“公共服务部门之改造” 以及日本的“实现对国民提供高品质服务的行政” ， 都体现了政府改革的目标一一构建服务型政府。２． 国内研究现状在我国， 服务型政府正逐渐成为政府改革的主要目标取向。
党和国家的第二代领导人邓小平同志他曾指出， 政府“管了很多不该管、 管不好、 管不了的事， 这些事只要有一定规章， 放在下面， 放在企业、 事业、 社会单位， 让他们真正按照民主集中制自行处理， 本来可以很好办， 但是统统拿到党政机关， 拿到中央部门来， 就很难办。
谁也没有这样的神通， 能够办这么繁重而生疏的事情。
” ①这是对转变政府职能较早的论述。对于地方政府构建服务型政府、 职能转变及定位方面， 我国专家学者作了广泛论述。
司林波在《地方政府改革的视野：
职能的转变与再定位》 这篇文章中对地方政府职能转变与定位的概念作了比较详细的阐释， 分析了地方政府职能转变与定位的理论依据， 并提出了地方政府职能转变与职能定位的途径和措施。
圆张丽华、 徐宝春在他们的《地方政府职能转变的思考：
理论的定位、 依据与重构》 这篇文章中从政府失灵论和市场失灵论、 政府再造理论、 Ｗ Ｔ Ｏ 规则等三个方面阐述了政府职能转变的理论依据， 并从市场型地方政府职能的基本内容和市场型地方政府职能的约束条件这两方面详细论述了市场型地方政府职能的重构。
周肇光、 宗永平和李叶在他们的《构建乡镇①邓小平文选（ 二卷）， 北京人民出版社， １９ ９ ３。
司林波． 地方政府改革的视野：
职能的转变与再定位． 改革发展论坛， ２０ ０ ６ ． ５。
张丽华， 徐宝春． 地方政府职能转变的思考：
理论的定位、 依据与重构。
云南财贸学院学报， ２０ ０ ２． １０
浙江师范大学公共管理硕士论文新农村建设背景下服务型乡镇政府的构建一以茅畲乡为例政府新机制研究》 这篇文章中认为：
在市场经济和开放社会的条件下， 地方政府履行社会管理职能， 应摆脱传统的仅仅依靠政治动员和行政管制模式的束缚， 从实现社会公平和正义， 缓解社会矛盾、 调节社会利益的角度， 通过实施有效的社会政策， 积极探索和创新社会管理的体制机制， 逐步建立起政府主导、 社会多元参与的社会管理体制。
①程伟在他的硕士毕业论文《我国服务型乡镇政府的构建》 中谈到建设新农村，让政府职能“归位＂， 就必须根据市场经济发展的要求， 找出政府职能缺失的具体表现， 然后进行原因分析， 在对乡镇政府的职能重新定位的基础上， 提出服务型乡镇的构建。
②朱剑峰在他的硕士毕业论文《论政府在解决三农问题中的角色》 中认为：
政府是“三农” 问题解决的领导者、 推动者， 是农业、 农村社会发展所需公共物品和服务的提供者， 是农村社会全面发展过程的管理者、 调控者， 政府的职能要由“引导、支持、 保护、 管理” 逐步调整为“管理、 支持、 保护、 保障、 调控” 。
＠ 关于新农村背景下服务型乡镇的构建， 在刘亚伟主编、 叶子选编的《从减负到发展一一中国三农问题剖析》 ， 宋加玉的《我国乡镇政府在新农村建设中的角色研究》 ， 李芳凡、郑则文的《论公共服务型乡镇的构建》 等文章中， 都详细论述了服务型乡镇构建的必要性、 路径选择等。
此外， 李萌、 柳亮和何得桂、 王艳敏等人在他们的论文中也曾对乡镇政府在新农村建设中的角色问题进行研究过。（ 三）研究的方法和思路本论文主要采取文献研究方法和案例分析方法。
首先采用文献研究的方法查阅国内外关于服务型政府构建的相关综述， 为本研究提供理论依据。
然后通过对台州。
周肇光， 宗永平， 李叶． 构建和谐乡镇政府职能新机制研究． 中共长春市党校学报。
程伟． 我国服务型乡镇政府的构建． 河北大学。
朱剑峰． 论政府在解决三农问题中的角色与作为． 南京师范大学４
浙江师范大学公共管理硕士论文新农村建设背景下服务型乡镇政府的构建一以茅畲乡为例市黄岩区茅畲乡政府在新农村建设过程中转变政府职能构建服务型政府进行有益的探索实践这一案例分析， 采用以小见大的方式， 以实例论证了乡镇政府在新农村建设背景下应该如何进行服务型政府的构建。（ 四）关键词阐述１． 社会主义新农村建设建设社会主义新农村的基本内涵是“五个建设” 即：
新农村的经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设和以党为核心的基层组织建设； 目标要求是：
生产发展、生活宽裕、 乡风文明、 村容整洁、 管理民主。
新农村建设的内容丰富， 内涵深刻，既注重农村经济发展， 又注重农村生产关系调整， 既注重发展农村生产力， 又注重农村的政治文明建设、 精神文明建设、 和谐社会建设， 构成了一个经济发展与社会进步相统一， 外在形象与内在素质相融合的科学完整的目标体系， 包含了农村现代化的核心内容， 体现了新形势下农村全面发展的客观要求。
①新农村建设的实质是统筹城乡经济发展， 实行工业“反哺” 农业， 城市支持农村， 让农民共享改革发展的成果， 逐步建立以工补农、 城乡互动、 协调发展的新型城乡关系。
建设新农村的提出， 体现了我们党“立党为公、 执政为民” 的施政理念， 标志着我国开始具备同步推进农村现代化建设...
篇九：论乡政府在新农村建设中的作用
师范大学硕士学位论文新农村建设中的基层政府与乡村社会——闽南翔村实证研究姓名：李全生申请学位级别：硕士专业：政治学理论指导教师：贺东航20080401⑨硕士学位论文M ASTER’STH ESIS中文摘要乡社会主义新农村建设是我们党在新时期提出的一项重大战略决策，这一决策的提出有着非常鲜明的社会时代背景。以科学发展观为指导，推进社会主义新农村建设，将极大地缩小乡村与城市的差距，促进城乡一体化与城乡和谐发展，最终推进社会主义和谐社会的构建以及现代化目标的实现。本论文运用实证研究方法，以“ 国家与社会的关系” 为分析框架，以社会主义新农村建设实践进程以及这一进程中的基层政府与乡村社会为考察对象，透过对闽南翔村改造建设实践进程中基层政府与乡村社会的行为表现和作用的细致梳理与描述，展示了政府的主导作用与乡村社会的自主性和积极性，以及基层政府与乡村社会借助新农村建设的有利时机所进行的关系调适。本论文包括五个部分。第一章为导论。第二章，对翔村早年的自主尝试与新农村建设的缘起进行探究，分析了其经验教训，即翔村早年自主尝试失败的根源就在于没有政府与乡村社会双方的积极作为。由此为下面两章节做铺垫。第三章，细致梳理了翔村新农村建设实践中的政府主导，包括组织动员、规划设计、责任分成与资金匹配等。第四章，对翔村新农村建设实践中乡村社会的行为表现进行描述，说明社区自治组织、党群组织、乡村社会组织等在实践中是如何积极自主与合作的。第五章为结论，即对全文进行理论总结。结论主要有这么几点：1．社会主义新农村建设是政府( 基层政府) 积极调动一切有利资源发展建设乡村的全民建设，或者说是在乡村社会积极合作下由政府( 基层政府) 主导的乡村建设。与村民自治制度安排一样，社会主义新农村建设的政策安排也是国家由上至下赋予乡村社会的，在本质上其内在源泉和动力也是产生于乡村社会的自主性力量。这种政策安排要最终落脚到乡村社会并转化为现实，需要各级政府尤其是与乡村社会紧密相连的基层乡镇政府的积极努力，同时也需要乡村社会的积极合作。在新农村建设中，政府因其所处的特殊地位、所扮演的特殊角色、所掌握的关键资源而发挥主导作用；乡村社会则因其“ 力量弱势” 的特殊地位、“ 资金资源等缺乏、发展建设滞后” 的现状、具有强烈的发展建设的内在需求以及较高的自主性和积极性，而在其中积极合作。2．新农村建设实践中政府与村社会的积极作用与合作行为表明，我国的“ 强政府强社会” 模式的理想雏形已经显现。社会主义新农村建设可以为当代中国“ 强政府强社会” 模式的演练和最终实现提供有利机会。随着新农村建设实践的推进和新农村建设目标的最终实现，政府与乡村社会( 进而整个社会) 的能力都进一步增强，作
⑨为当代中国“ 政府社会关系” 模式选择的“ 强政府强社会” 模式定会更加鲜明。3．社会主义新农村建设的推行可以说是继村民自治实行之后国家为建构理想的乡村关系上的又一项努力，以及国家在全新的社会与时代背景下对于乡村社会的再一次整合。国家将社会主义新农村建设的政策安排赋予乡村社会，从而为政府( 尤其是基层政府) 与乡村社会的合作以及它们之间关系的调适提供了一个有益的平台。社会主义新农村建设的顺利推进及“ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的新农村的最终实现，将有效缩小乡村与城市的差距，消除基层政府与乡村社会的紧张关系，从而使乡村关系更加完善，更有利于乡村发展与乡村治硕士学位论文M ASTER’STH ESIS理。关键词：新农村建设；基层政府；乡村社会；主导；合作
⑧项士学位论文M ASTER’S TH ESl 8Abstract’ 111e constm cti on of anewsoci aIi smcountrysi dei s asi gni fi cant strategi cdeci si ontl l atw 嬲propoSed bythePar锣i nthe newperi od．The proposi ti onof thi s deci si on h雏Vb巧cl ear soci albackground．Prom oti ngm e consm J cti on of anewsoci al i smcoum rysi de，w i 也sci ernj fi cC0nceptbetw een tl l e m ralof urbaIl aIl dnIral areaS，aIl dul ti m atel y prom otethebui l di ngof ah锄011ioussoci etyofsoci al i sma11dtl l e real i zati onof t}l egoalof m odem i zati on．W i 廿l m egui deof tl l eanal yti cal 矗am ew ork-’ ’ G ovem m ent—soci al rel ati onsl l i p” ，nl i sp印er仃acesthepracti ce processof tl l e constnl cti on of a newsoci al i smcountr) rsi deaLrl dtl l e铲aSs-m ots govem m ental l d the nl ral com m 姗i t)，i nthi sprocess，by posi ti Veresearchtecl l Il i que．7m ou曲them eti cul ouScom bi nganddescri pti onof behaVi our aIl d rol e of tl l egoVem m ent and m ralcom m uni ty i n thepracti ce processofsoci al i smcoun缸ysi dei nXi angcun Vi l l agei n the south ofFuj i an，“ s paperdem onstratesthe do面nati onofaIl dcom m ul l i 毋，andl ocal govem m entand ruralcom m ul l i t)，adj usttherel ati oIl sl l i pbet、7忙entl l em sel Ves，by usi ngtl l e chance of tl l e coIl Stm cti on of anewⅡl egl l i danceoftl l eal l durb锄areaS，prom otet：hei nte伊ati onaIl dh锄011iousdeVel opm entof devel opm ent，丽n greatl yn撇w Ⅱ1e gapt11e constnl cti on of a newt11e govem m entthe autonom yand ennm si asm ofm ralsoci al i smcoun缸ysi de．’ nl i spaperi s di vi ded i nto￡vep出船．ChapterI i sdevoted tostudythesel f-bui l di ngofXi 锄gcuIl Ⅵl l agei n i tsearl y ye屿al l dnl eO ri gi l lof廿l e cons咖cti on of a newcoum r)rsi dei n t11evi l l age，丘omw l l i ch w egettl l e l ess0璐幽at谢thout m eposi ti verol e of m egove加m entXi 锄gcun Vi l l age铆ocha机ers．ChapterⅡI descri bes the dol Il i nati on of tl l egoverm nenti n tl l epr2l cti ceofthe cons细cti onof a rl ewcoul l t巧si de，i ncl udi ng o唱aIl i zati on锄d m obi l i zati on，M atcbj ngI．m ds，etc．ChapterⅣdescri bestl l e behavi our锄d rol e of l ocal nl r甜co舢∞l m 蚵i n也es锄eprocess，soas to showtll乏lt howVi l l ageautonom ouso唱ani zati o玛Gl 粥s· roots pa啊。玛a11i zati on，etcacti 11dependem l y赳l d cooperate．ChapterVgi Vestl l e su【Ⅱm l ari es of tl l ew hol eⅡl esi s．The趴l m m aIri es孤-e m ese：Fi rstl y，t11econstructi on of a newsoci al i smcount巧si dei s a 11J ral conS旬m cti on dom ill删tl l ei ntroducti on．ChapterⅡi saIl d rurmcom m uni t) r，the sel f二bui l di 芏l gofi Il i ts earl y year f缸l ed at l 粥t．1№s f oreshadow s for t11efol l ow i Il gby也e goven帅cnta11ral l gem entofVi l l ager autonom y，tl l e pol i cy arrangem entof the con蛐ruCti on of a newsoci al i smcount巧si dei s al sogi VentoⅡl ecoun臼ysi def．romthe aboVebythegoVem m ent．Inesserl ce，i ts i ntenm l source andi 删nsi c m oti vati on i s al so thei ndepeIl dIentf10rCe i n am ralsoci et)r．To putt11i spol i cy a∞angem enti nto tl l epracti ceof m eC0untrysi de，I” Dt oIl l y也e aCti Ve rol e of the90Vem m ent，eSpeci al l ythegr硒s-rootS goVem 唧entW bi ch rel atedundertl Ie acti Vecooperati 帆ofⅡl em m l soci e够J ustl i ke吐l ei l l st伯uti orIal
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⑨华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明硕士学位论文M ASTER’S TH ESI S原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。作者签名：日期．加萨角∥ 声学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公众提供信息服务。作者签名：日期谚男∥导师签日期：本人已经认真阅读“ CALIS高校学位论文全文数据库发布章程” ，同意将本人的学位论文提交“ CALIS高校学位论文全文数据库” 中全文发布，并可按“ 章程” 中的规定享受相关权益。圃童途塞握交卮溢卮! 旦坐生；．旦=生；旦三生筮查!作者签名：日枷髟矿、jD导师概僦日期：∥ 缈jEj珈日日
⑧硕士学位论文M ASTER’S TH ESI S第一章导论一、研究背景、缘起与研究意义中国地大物博，广阔的乡村社会内涵丰富，有着厚重的历史以及多样化的现实，中国乡村社会的这种历史与现状为学者提供了丰富的研究素材...
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