监狱警务运行模式创新研究6篇监狱警务运行模式创新研究 《犯罪与改造研究》2011年第7期姜才加强和改进监拟挚努 督察工膏 的思考 时波洋随着新形势和新任务的发展变化，监狱工作面临的新情况和下面是小编为大家整理的监狱警务运行模式创新研究6篇,供大家参考。
篇一：监狱警务运行模式创新研究
犯 罪与改造研 究》2011年 第7期 姜 才 加 强 和 改 进 监 拟 挚 努督 察 工 膏
的 思 考
时 波 洋 随着 新形势和 新任务 的发展变 化 ，监狱 工作 面临的新情况和新问题不断出现，监狱机关在解 决 各类新 问题 、新矛盾 不断得 到发展 和进步 的 同 时，监狱警务督察工作也必须适应形势和任务的 要 求不断发展 和进 步。
一、 必须进一步正视监狱警务督察存在的问 题 和不 足 (一 ) 对 待督 察认 识和 态度 上 的 问题。少 数 领 导和 民警 对督察 工作在监 狱工作 和监狱 民警 队 伍建设 中的重要地位和作用缺乏充分认识 ，支持 、
配合不够，警务督察权威性不够，在一定程度上 束缚了警务督察人员有效开展督察工作。在实践 中 ，工作在 监狱基层 一线 的民警片 面理解警 务督 察是对其个人行为的苛刻约束，缺乏对督察工作 重要性的认识，在某种程度上不支持、不配合督 察民警进行警务督察，甚至产生厌倦抵触情绪。
(二 ) 督察 内容和 方 式上 的 问题 是督察部 门和督察 人员 能力的体 现。但是 ，从 目
前来看 ，督 察部 门还没有 充分展开 手脚 。督 察工 作方式过于单调 ，督察范围狭窄 ，督察层 次不 高。
督 察工作更多的只停 留在对值班值勤 、迟 到早退 、
内务卫生 、警 容风 纪等方面 的督察 ，而对监 狱重 点工作落实情况和重大警务部署、执法环节等方 面的督察尚不够深入全面。有的缺乏开拓创新精 神，没有认真探索新形势下督察工作的新要求、
新方法、新形式，不注重从源头上遏制民警违法 违 纪案件 的发生 ，尤 其是对 民警工作／ Ld,时 之外 的遵章守 纪等方面 的 问题 缺乏应对 措施 ，致 使督 察 工作 还存在死 角和盲点。
发现 问题 ☆ 作 者单位 ：江苏省 南京监狱 ( 三 ) 督察 机构 、手段 和督 察 人员 素质 方面 存在 的 问题 。首先 ，机构 设置和 人员配备 与监狱 越来 越繁重 的工作任务 和严峻 的工作形 势不相适 应。有的监狱没有建立专门警务督察机构，兼职 警务督 察部 门和兼职警 务督察 人员既要 忙 日常工 作 ，又要忙督 察 ，长期处 于被动 应 战的状态 ，保 持警 务督察 工作常态 化仍有差 距。其次 ，警 务督 察 民警的督察 手段与监狱 越来越 艰 巨的 工作任务 不相 适应 ，警 务督察 技术含量 不高 。由于 没有专 门督察机构和专门督察人员致使督察人员考虑督 察外的因素较多，行使督察权力和使用的制约手 段十分有限，警务督察常态化机制不够完善，很 难有所 作为 ；在 开展具 体督察工 作 中还存在 重基 层、轻机关，重形式、轻效果，重查处问题、轻 服务指导等现象。再次，少数督察民警 自身素质 不高 ，能力不 强。督察 工作是一 项政策 性强、专 业化 程度 高，对 督察 民警 的素质 要求甚 高 ，而在 实 际工作 中，大部分监狱 督察 人员组成 复杂 ，少 数督察人 员水平参差 不齐 ，影响督 察工作的开展。
这些都成为顺利推行警务督察、发挥警务督察效 能的重要 障碍 。
二、必须进一步维护监狱警务督察的权威 督察权威的高低，直接影响督察工作的开展 和督察效果 。在实 际工作 中要把握 以下三个方面 ：
(一 ) 各级领导提高认识是关键 。警务督察工 作是否真正落实到位，是否真正起到积极的作用，
警务 督察工作 职能是否 全面发 挥，督察工 作权威 是否 得到维护 ，关键取决 于监狱各 级领导对 警务 3 9
时波洋 ／ 关于加 强和改进监狱 警务督 察工作的思考 督察工作的重视程度。作为监狱决策层面要重视 建 设一支相对独 立、训练有 素、整 体素质高 、有 定战斗力、有较高权威的警务督察队伍，并做 到对警 务督察工作 有指导、有要 求、有 布置、有 检查 、有 问责 ，真正发挥警 务督 察积极效 应。就 目前现行监狱工作 体制而言 ，监狱任何 工作 ，只 要各级领导 尤其是主要领导 的思想认识和 工作理 念到位 了，措施 和要求到位 了，就 能转化成各级 组织集体 的工作职责 ，就能更好地一 级一级狠抓 落实，就能收到事半功倍的效果。警务督察工作 也不例外 。
(二) 民警普遍认同是重点。监狱要加大对开 展警 务督察的重 要性 和必要性的宣传教育 弓 ； 导力 度， 要组织全体民警认真学习督察制度、 督察内容、
督察结 果处遇等有 关方面的要求 ，使全体 民警 转 变思想，认识到警务督察绝不是对每一个人行为 的约束，而是对每一个民警的关心和保护，是推 动和促进监狱工作进步和发展的有效手段，进而 对警务督察能接受、认同和支持 。
(三) 警务督察人员转变理念、改变方式方法 是重要环节。警务督察人员要牢记督察职责，确 立警 务督察 “定位 于监督 、区别于 管理 、立足于 纠错” 的理念， 坚持原则。在发现问题、 查处问题、
兑现奖惩等整个督察过程 中做 到公开 、 公平、 公 正。
同时注意督察态度 ，讲究督察方法 ，以真 心关爱 、
诚心保护赢得全体民警对警务督察的认同，从而 营造一种上 层重视 、基层 狠抓、整体配合 、上 下 联动 的浓厚氛 围，确保督察 工作的权威。
一三 必须进一步把握监狱警务督察的重点 警务督察工作职责范围广泛，内容丰富，要 使督 察工作让各级领 导认 可、广大 民警 满意和理 解 ，必须 充分发挥主观 能动性 ，切实把握督 察工 作重点。主要从服务 “三个 层面” 来体现。
(一) 服务领导决策。警务督察要围绕监狱工 作总体 目标和阶段性 重点 工作 ，积极寻求督 察工 作与领导决策的最佳结合点。善于琢磨领导关注 的热点和重点 问题 ，超前开展督察 工作 ，及时为 领导提供全面 、客观、详实的第一 手资料 ，确保 督察工作始终服务监狱 中心工作和领导决策 。
(二) 服务全体民警。督察工作的对象是监狱 全体 民警 ，触点 是监狱各部 门、各单位。督察工 作脱离了民警实际情况，“ 服务基层、服务民警” 就 会成为一句 空话。因此 ，督察工作要 从有利于 提 高民警工作积极性 出发 ，要深怀 爱警 之情 ，做 到宽 严相济 ，批评有 度。给 民警改 正的机会 ，不 能居 高 临下 ，以查人 者 自居 ，动 辄指 责、训斥 。
督察 人 员还要 经常倾 听 民警 的意见 ，讲究 策略 ，
改进方法 ，以便更好地指导 工作 、服务民警 。
(三) 服务整体工作。督察工作必须服务和服 从于监狱工作全局，要坚持服务中心，紧紧围绕 监狱工作总体 目标、监狱重大警务部署、阶段性 重要活动来进行。
督察工作必须立足于抓小、 抓早、
抓防范 ，立足于标 本兼治 、重在 治本 ，立足于纠 正错误与偏差来开展。要时刻考虑监狱工作的特 殊性和执法环境的复杂性 ，时刻保持高度警惕和 敏感性 ，切实通过警务督 察 ，更好地维护 监狱机 关和监狱人民警察的 良好形象，更好地促进监狱 整体工作 的顺利实施。
四、必须进一步谋求监狱警务督察实效 提高警务督察效果，必须加大督察工作的防 范机制、沟通机制和运行机制建设和创新。
(一) 创新督察工作防范机制，建立督察提示 制度 。督 察提示制度就 是对 督察工作 中发现的轻 微违规行为和苗头性问题，本着立足防范、重在 整改 的原则 ，及时下发督察 提示 ，通知 当事 人所 在单位 并限期整改 ，同时跟踪回访抓好 落实。这 种方法在 队伍 建设上能为基层 抓好 队伍 El 常 管理 及时提供第一手资料；在督察效能上能起到预防 为主、防微杜渐的效果；在督察方法上能减弱当 事人的抵触情绪。体现了以人为本、和谐的督察 理念 。
(二 ) 创新 督察 工作 沟通机 制 ，建 立警示 谈 话制 度 将督 察工作和 日常思想政治 工作有机 结 合起来，对思想波动较大和存在违规苗头的民警，
督察部门会同当事人所在单位或通过分管领导和 相关部门对其进行警示谈话 ， 动之 以情 ， 晓之 以理 ，
跟踪帮助 。及 时解 决一些 民警在 思想认识和行 为 规范方面存在 的问题 ，体现 “ 以情待警” 的督 察
I 作探讨
＼一／ 艺术 ，促进队伍管理的健康发展 。
(三 ) 创新督察工作运行机制 ，做到事前预警 和事后查处相结合。根据督察工作实际，把宣传 教育做在前面，把服务指导做在前面，注重保护 性 督察 ，采取短信 提醒 、温馨提 示等方 式，督促 民警 自觉遵守各 项警纪 禁令及规 章制度 。对 监狱 业务工 作和 队伍 管理上 出现的苗 头性、倾 向性 问 题 ，督 察部 门或督 察组 先发放提 醒通知 ，进 行事 前警示 ，然后 回访 跟踪 ，对 整改 不力者 ，再 发放 督察整 改通知 ，按 照监狱有 关警务督 察制 度和规 章制度进 行严肃 考核和 处理 ，使督察 工作进 一步 制度化、规范化，不断强化 民警的自律意识和责 任意识，增强督察实效。
五 必须进一步拓宽监狱警务督察领域 根 据监 狱 人 民警察 工 作、生 活和 思想 实 际 ，
结合监狱新形势、新任务的工作要求，进一步从 以下五个方面拓宽警务督察领域 。
(一 ) 实现从单纯发现查处 问题 向发现查处 问题 与服务 、指 导 、规 范并重 的转变。监狱 督察 工作要坚持把科学发展观贯穿始终，以督察工作 的创新，保障监狱机关职能的发挥。坚持做到督 察工作不仅仅体现在 问题 的查处上 ，还 要在 服务、
指导、 规范等方面下功夫， 保持警务督察常态机制，
使之在服从服务 监狱全局工作 中积极发挥作用 。
(二) 实现从督察民警基本业务为主向督察基 本业务与督察重大警务部署落实并重的转变。在 经常性 督察监狱 民警 队伍业务建 设的 同时 ，要根 据阶段性 工作 重点 ，加大对 上级党 委和本级 党委 的重大警务部署、监狱中心工作和各项专项行动 开展情况进行跟踪督察的力度。
(三) 实现从单纯督察民警履行职责向督察民 警履行 职责与 民警规范 执法并 重的转变 。一 方面 要重视督察检查民警规范履行职责、遵守警纪禁 令 以及 各项纪律 制度情 况 ；另一 方面要 把加 强对 民警执法 环节 的督 察作 为重点 ，按 照 民警 岗位执 法规范 化的要 求 ，不断加 大执法 督察力度 ，规范 执法行为， 提高执法质量 ， 促进民警牢记执法宗旨。
严格依 法办事 ，真正体 现严格 、公正 、文明的执 法理念。
《 犯 罪与改造研 究》20 11年 第7期 (四) 实现从偏重督察 民警 向督察 民警与督察 领导 并重 的转变 。在对 全体 民警 履职情 况进行经 常性督察的同时，要重视对各级领导履行 “ 一岗 双责 清况的督察检查 ， 对于各级领导的督察检查 ，
重点 应在监督 方面 下功夫 ，要 注重 发挥 督促 、提 醒 的作用 ，同时要 注意策略 、讲究方 式方法 ，努 力做到督察工作面前 “人人平等” 。
( 五 ) 实现 从 民警八 小 时 内督 察为 主 向 民警 八小 时 内、外督 察并 重的转变 。在 重视对 民警八 小 时 内履行 职务行 为督察 的基 础上 ，强 化对 民警 sk4, 时外 非职 务行 为的督察监督 。通过 制定 民警 八小时外管理制度、民警非职务行为管理办法等，
重点 加强对 民警／ ＼ zJ, 时外的娱 乐圈 、社 交圈等进 行监 督。进一 步发挥 社会监督 、家庭监 督、 网络 监督 等不 同监 督载体 的作用 ，确 保广大 民警 时刻 严格 自律，维护好监狱人民警察的良好形象。
六 必须进一步强化监狱警务督察机构和督 察队伍建设 (一 ) 在督察机构建设层面 ，要进一 步健全和 完善警务督察机 构。在 现有 的条 件下要立足实际 ，
按照精简、 统一、 效能的原则和决策、 执行、 监督、
协调 的要 求，科学合理 规范设 置监狱督 察部 门职 能； 围绕警务督察职能发挥， 配备必须的硬件设备；
整合 优化督 察人员 结构 ，明确 督察要 求 ，落实督 察责任。努力构建合而不乱、 合而不僵、 职能突出、
协作密切、责任明晰、监督有力的大督察格局。
(二 ) 在督察 人员教 育引导层 面 ，围绕既要服 务 指导又要 善于 发现 问题 ，既要坚持 原 则、实事 求是、公正公平，又要敢抓敢管、敢于动真碰硬 的要 求。重点 抓好警 务督察人 员的教 育 引导 ，切 实解决好有令不行、有禁不止、好大喜功、脱离 实际、先人为主、方法简单、态度生硬等问题。
(三 ) 在提 升督 察 人员 素质 和 能力方 面 ，要 积极探索建立 督察岗位人员资格准入制度 。同时 ，
在 现有的条 件下要 强化对警务 督察 人员的业 务学 习和培训 ， 可 以通过外请学者讲课 、 外 出学 习考察 、
系统 内外业务 交流 等形式 ，不断提升警 务督察 人 员的综合 素质 ，充 分发挥警 务督察 效应 ，更 好地 促进监狱各项工作顺 利推进 。
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篇二：监狱警务运行模式创新研究
JUSTICE OF CHINA2022年第2期·总第266期党的十九届六中全会指出，党着眼于国家长治久安、人民安居乐业，建设更高水平的平安中国，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，建设共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这不仅为加强和创新社会治理指明了方向，更对新时代党的建设和以党的建设贯穿社会治理、保障社会治理、引领社会治理提出了更高要求。监狱治理是社会治理的重要组成部分，监狱治理成效直接关乎国家政治安全和社会稳定大局，加大党建引领监狱治理问题研究，对推动监狱党建工作和监狱治理的发展创新，有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。一、党建引领监狱治理的重要性与必要性党建引领是一切工作的基石。党建引领可与各项工作深度融合，任何工作都离不开党的坚强领导。监狱机关作为刑事司法的最后一道防线，只有坚持党建引领，才能确保监狱工作始终沿着正确的政治方向前进，才能实现监狱治理体系和治理能力现代化。（一）这是由党的全面领导地位所决定的。党的十九届六中全会指出，中国共产党是领导我们事业的核心力量。中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运、取得今天的伟大成就，最根本的是有中国共产党的坚强领导。坚持党建引领监狱治理是贯彻落实“坚持党对一切工作的领导”这一最高政治原则的内在要求，是巩固党的执政根基的重要保障。只有把党的领导嵌入监狱治理全领域、全过程，才能不断战胜监狱工作高质量发展进程中的各种风险挑战。（二）这是由监狱机关的政治属性所决定的。监狱机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的建设。党建工作是统筹推进监狱各项工作良性发展的基础性工作，具有把方向、聚人心、谋发展的“功效”，以党建引领监狱治理是监狱工作讲政治最根本的体现。没有脱离党建的业务，也没有脱离业务的党建，只有坚持党建引领，不断加强监狱基层党组织建设，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，才能确保监狱各项工作行稳致远。（三）这是实现“中国之治”基本方略所决定的。坚持党建引领是推进监狱治理体系和治理能力新时代党建引领监狱治理问题研究湖北省监狱管理局课题组
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刑事执行现代化的必然要求。监狱作为国家刑罚执行机关，肩负着承载国家意志、彰显刑罚威严、维护社会秩序、捍卫公平正义等多重使命，监狱治理的好与坏，直接影响社会稳定大局。党的领导作为中国特色社会主义政治制度的最大优势，决定了党建引领不仅能保证监狱治理体系和治理能力现代化的正确发展方向，而且能为之提供组织保障和力量源泉，克服监狱治理中的“孤岛效应”，确保监狱治理中的制度优势不断转化为治理效能。二、党建引领监狱治理的目标党建引领监狱治理以“改造人”为根本目标，以提升监狱刑罚执行整体效能为主线，不断推动监狱治理标准化、规范化、信息化，促进监狱工作由粗放走向集约、由经验走向科学、由封闭走向开放。党建引领监狱治理主要包括以下基本要素。（一）监狱治理法治化。运用法治思维和法治方式是监狱治理体系和治理能力现代化的本质要求。要树立以法律规范监狱全部工作的观念，把民警的一切活动都纳入法治范围，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的运行机制。应当重点解决好三个问题。一要坚定法治信仰。教育民警将法律规则和制度内化为一种内心的观念，做到言不离法、行不违法、从严执法、秉公执法、文明执法。二要维护法治权威。科学、理性地把握保障罪犯人权与保障民警权益两者之间的平衡点，通过正确的舆论和政策导向，保障监狱人民警察的执法权益。加大对罪犯各类抗拒改造行为惩处力度，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。三要优化法治环境。积极构建内部监督、权力机关监督、司法机关监督、社会监督于一体的立体式的执法监督模式，杜绝暗箱操作，避免使减刑、假释、暂予监外执行成为有权、有势、有背景罪犯的“特权通道”。（二）安全防控精准化。监狱安全风险点多面广，既有内部风险，也有外部风险，既有硬件设施风险，也有管理短板风险，既有罪犯改造风险，还有队伍管理风险。只有实施精准化安全防控，才能实现对风险隐患的有效管控。随着大数据时代的到来，公共服务逐步由粗放式迈向精准化供给，政府管理迈向“循数管理”已成为必然趋势。面向“十四五”，监狱系统要把精准防控上升为“精准化”的体系防控、机制防控，紧盯风险点和薄弱环节，充分发挥安全风险预警系统要素完备、数据支撑、系统联动、直观可视等优势特点，加强监狱疫情防控、安全风险预警机制、狱情犯情分析研判，强化“五重点”排查、“三最”排摸和“三大现场”管控等安全基础工作，从严从细抓好“九大安全”，提升安全防控水平，确保监狱持续安全稳定。（三）罪犯改造一体化。罪犯改造包含了监管改造、教育改造、劳动改造等多种手段，改造手段相互支撑，形成系统完备、逻辑严谨、内在统一的完整体系。“一体化”的概念可以理解为将两个或两个以上的互不相同、互不协调的事项，采取适当的方式、方法或措施，将其有机地融合为一个整体，形成协同效力，以实现组织策划目标的一项措施。要以罪犯改造一体化为抓手，不断加强罪犯改造手段的统筹运用，提升融合效能，优化罪犯改造思维、手段、方式、路径，不断提升罪犯改造质量。（四）公正执法标准化。从现代社会来看，标准化作为一种普适工具，已经由工业领域扩展到农业、服务业、社会管理和公共服务等领域。当前，监狱执法工作受到民众越来越多的关注。近年来发生的山西任爱军案、云南孙小果案、北京郭文思案、内蒙古巴图孟和案与王韵虹案，也进一步凸显了监狱公正文明执法的重要性。中央政法委强调，要坚持问题导向、目标导向、效果导向，以完善制度、改革体制、创新机制、狠抓落实为着力点，加快构建上下贯通、内外结合、系统完备、规范高效
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JUSTICE OF CHINA2022年第2期·总第266期的执法司法制约监督体系。近年来，湖北省监狱管理局确立了规范化建设的重要任务，建立全省监狱系统标准化制度和标准化流程，以过程控制为重点，以协同联动为支撑，以监督制约为保障，从标准上、程序上、机制上、监督上扎紧扎牢刑罚执行制度笼子，努力促进监狱工作质的提升。（五）警务管理正规化。监狱人民警察是一支纪律部队，警务管理正规化建设是一项根本性、全局性的基础工作，也是一项长期而艰巨的任务。正规化管理所追求的目标是效能、产出的稳定和集约高效，其具有的本质特质包括规章制度的健全、管理过程的标准化、执行环节的必然性和规范性、管理效能的稳定等。面向“十四五”，警务管理正规化愈加重要，必须紧抓改革契机，不断深化监狱、监区两级管理体制机制，完善警务运行模式，探索建立警力编制动态调整机制，在统一优化警务运作、值班备勤、应急处突、一日工作规范等标准模式的基础上，进一步深化完善，不断形成符合实际和湖北特色的警务管理模式。（六）内部管理智能化。当前，人工智能成为新一轮科技革命和产业变革的标志性技术，不但自身呈现高速增长的势头，而且能够为其他产业转型升级赋能。中央政法工作会议提出，要“深化智能化建设，把政法工作提高到新水平”。近年来，湖北监狱主动适应疫情防控“不见面、少见面”的管理要求，不断推动信息技术与监管安全、教育矫正、执法管理、警务保障等业务深度融合，加快推进“智慧监狱”建设。要对标司法部“数字法治、智慧司法”标准提出的“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”要求和《智慧监狱技术规范》，以建设“标准统一、感知泛在、数据通融、应用丰富、智能拓展、实时高效、安全可控”的智慧监狱为抓手，以数据资源融合利用为核心，以“一网通办”“一网统管”、大数据、物联网、人工智能等数字新基建赋能监狱治理，强化数据全生命周期管理，不断提升数据治理和信息化“建、管、用、维”能力，积极探索5G、区块链等新技术的运用，筑牢网络信息安全“防火墙”，注重信息化人才培养，全面提升监狱信息化水平和管理能级。（七）联防联控协调化。党的十九届四中全会指出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调构建基层社会治理新格局，这是监狱治理体系和治理能力现代化的重要遵循。要主动顺应开放发展大趋势，着力转变单干、封闭、独享的管理思维和行为方式，深化协作协同机制建设，推动监狱与社会全方位、多层面、宽领域对接联动，最大化地拓展、吸收、利用社会资源，实现监狱治理由一元主体向监狱主体与社会多元有机结合转变，努力形成齐抓共管、融合共进的监狱治理格局。要通过内部改进和外部协同，打破部门壁垒、条块分割，推动监狱人、财、物、信息等资源的集约化再配置、系统化再整合，加强监狱与地方的互帮互建，建立健全刑罚执行对接机制、刑释安置衔接机制、教育矫正互动机制、应急处置联动机制，充分发挥系统整体资源优势，努力促进监狱治理能力和效果的全面跃升。三、党建引领监狱治理的思考在现有监狱治理框架内，虽然既有政策话语完整呈现了“四梁八柱”的基石性制度要素，但依然缺乏对党的建设与治理转型机制间关系的清晰讨论，所以有必要对党建引领监狱治理实践过程进行理论性深描，梳理党建引领监狱治理的具体运行机制，在此基础上提炼出党建引领监狱治理的理论内涵。因此，需要聚焦当前监狱治理实践中党组织协调监狱机关运行、实现多元主体协同共治、调适监狱与社会关系等以应对治理“盲区”挑战的丰富实践，从实然层面提炼党建引领监狱治理机制有效运行的制度条件，从而将各级党组织从宽泛的“监狱与社会关系”及“监狱治理体系”等分析框架中析
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刑事执行出，聚焦党建引领监狱治理的运行机制。（一）探索建立党建引领协调监狱机关有效运作的机制。要完善党的领导制度，始终坚持把党的领导作为最大优势和根本保障，进一步强化监狱的政治属性，确保党对监狱工作的绝对领导。要完善思想引领机制，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进党史学习教育、“两学一做”学习教育常态化制度化，不断夯实听党指挥的思想基础。要完善廉政风险防控机制，动态研判民警岗位廉政风险点，及时优化防控措施，切实筑牢廉政风险防控的铜墙铁壁。要完善令行禁止机制，时刻把党的政治纪律和政治规矩作为最基础、最基本的纪律和规矩，突出抓好“关键少数”，切实增强各级领导干部政治敏锐性和鉴别力，切实把讲政治、守规矩融入血液、融入灵魂、融入事业，不断夯实听党指挥的政治基础。要完善党建先行机制，把抓好党建作为最大政绩，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员民警的终身课题，形成长效机制。要加强党支部规范化、标准化建设，持续提升组织力，使支部战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥。着力推动年轻干部成长工程，培养一批忠诚干净担当的监狱后备力量，努力形成老中青梯次配备、专业知识和领导经验互补的格局，不断夯实听党指挥的组织基础。（二）探索建立党建引领破解监狱内部管理的统筹协调机制。完善和落实罪犯日常管理、民警直接管理、监区日工作流程等监管安全核心制度，严格执行“网格管理、板块移动”管理模式、罪犯集体活动“六定”、零散活动管理“六严”、劳动现场管理“四建六化四统一”等工作要求，不断提升精细化管理水平。全面深化狱内侦查，以“四防”一体化建设为抓手，全面深化狱情研判预警机制，依托监狱信息化平台，实现狱情信息的收集、筛选、汇总、评估、发布、处置、反馈等环节有序衔接；全面深化“三重”管控机制，实行重点人员、重要罪犯、重要部位分级动态管理；全面深化耳目奖励机制、犯罪线索处置机制、狱内案件侦办机制，强化工作措施，细化工作流程标准。严格执行《重大安全事故责任认定与处置办法》，以最严格的安全问责，最大限度地减少和避免安全问题。以构建协同化安全治理格局为目标，争取建立省委、省政府领导，省司法厅、省监狱管理局管理，监狱组织实施，地方负属地责任的监狱安全工作体系。在监狱内部，形成监狱党委领导、管教六部门各司其职、政工纪检严格督导、群团工会积极配合的“大安全”工作体系，争取统筹各方力量维护监狱安全稳定。（三）探索建立党建引领形塑改造罪犯的协同共治机制。建立罪犯教育改造社会支持机制，推进罪犯文化教育、高自考和职业技能培训纳入地方政府总体规划后各项措施的落实落地。与地方政府签订帮教协议，深化法律援助、亲情帮教、社会帮教等帮教形式，构建多主体参与、多内容渗透的帮教体系。建立就业指导帮扶联动机制，深化刑罚执行一体化建设，积极协助地方安置部门做好刑释人员无缝对接和帮扶安置。开展回归就业指导，把回归就业指导贯穿罪犯改造的全过程，帮助罪犯对回归就业进行系统的规划和定位，适时举办监内招聘会，拓宽罪犯就业渠道，实现培训就业一体化。建立特困罪犯刑释帮扶基金，经过个人申请、地方司法局初核、市级政法委审核，监狱发放一定数量的刑释帮扶资金，帮助罪犯顺利渡过刑满释放初期难关、顺利回归社会。探索建立罪犯社会医疗保障机制，争取地方政策支持，将罪犯纳入地方居民医疗基本保险体系。（四）探索建立党建引领在监狱与社会关系中的双向调适机制。要坚持以人民为中心，密切联系群众，坚持开门听取意见、开门检视问题、开门整改落实，让群众来参与、来监督...
篇三：监狱警务运行模式创新研究
16年 7月 第 36卷 第 3期 新疆警察学院学报 Journal of Xi~iang Police College July．2016 VoI．36 N0．3 f公安理论与实践J 反暴恐背景下四川公安警务运行机制改革创新研究 刘航颖 (四JiI警察学院 科研所，四JiI泸州 646000) 【摘要】2015年 l2月，第十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过的《中华人民共和国反恐怖主义 法》是针对我国新形势下反暴恐任务的顶层设计 。其 中公安机关反恐部门警务机制对反暴恐整体效能 影响重大。当前 。四川公安警务运行机制存在扁平化指挥体 系尚未建立 、反暴恐武力快速调动不力 ，人 员、情报、物资保障不到位等问题。在公安改革背景下，以警务运行机制改革创新为切入点，缩减警务 管理层级、注重反恐实战演 习演练、加强反恐应急综合体 系建设 ，构建反暴恐网格化防控体 系，不断提 升公安机关防范、应对、处置暴恐事件的效能 。是 当务之急。
【关键词】反暴恐；公安；警务运行机制；改革 【doi】
10．3969／j．issn．1672-1195．2016．03．010 【中图分类号]D815．5，D631．1 【文献标识码】A 【文章编号】1672—1195(2016}03—0048一(06) 2016年6月 12日，美 国奥兰多的一个酒吧遭遇 恐怖袭击，造成至少50人死亡 ，53人受伤，这次袭击 是美国近代史上最严重的一次枪击案 ，也是 “9·11” 事 件后 美 国本 土遭遇 的伤亡 最为 严重 的恐 怖袭 击 。纵观近年来发生 的2014年昆明火车站暴力恐 怖事件、2015年巴黎连环恐怖袭击事件、2016年比 利时首都布鲁塞尔遭受连环爆炸袭击 ，可以看 出国 际恐怖主义犯罪正呈现出攻击 目标泛化 、涉及领域 扩 大化 、攻击手段残忍化等新特点 ，对 国家安全造 成严重威胁。恐怖 主义具有极强的蔓延能力 ，因此 也被称为“超级国际病毒”，在当今国际社会相互依 存程度越来越 高 、利益交织越来越 复杂 的情况下 ，
恐怖主义所引起的恐慌效应也越来越呈现“牵一发 而动全身”之势。在 国际恐怖主义 日益全球化 的时 代 ，地缘上 毗邻阿富汗 、中亚的费尔干纳地 区和南 亚的克什米尔地区这一“国际暴恐动荡弧”，我国所 面临的恐怖主义危 害和反暴恐压力 明显增大 。加 之“伊斯兰国”①与“国际暴恐动荡弧”之间人流、物 流、信息流的双向流动 ，使其暴恐意识形态 、技战 术 、资金和人员加速 向中亚 、南亚 、东南亚和非洲等 地渗透 ，形成恐怖叠加互动的复杂局面。四川省位 于西南腹地 ，地处长江上游 ，与西部七省市区接壤 ， 是我 国的资源大省 、人 口大省 、经济 大省 ，已成 为 “伊扎布特”②借道出境参加“圣战”的“中转站”、涉 恐活动资金的“筹措地”、暴恐活动“滋生地”的重点 地 区，遭受恐怖袭击 的现实威胁前所未有 。2015年 【收稿日期】2016—1卜11 【基金项目】该文系2016年四川省教育厅四川社会治安与社会管理创新研究中心青年项 目“反暴恐背景下四川公安警务运 行机制改革创新研究”(SCZA16C02)阶段性研究成果 【作者简介】刘航颖(1989一)，女，四川遂宁人 ，成都海关缉私局民警，四川警察学院2015级国内安全保卫专业硕士研究生， 主要研 究方 向：国 内安全保卫、反 恐怖研 究。
① “伊斯兰国”：前称为“伊拉克和叙利亚伊斯兰国”(ISIS，theIs—lamic StateinIraq andSyria)，是一个于2014年 自称建国的活 跃在伊拉克和叙利亚的极端恐怖组织，该组织将不信奉其基本教义的所有人，包括许 多逊尼派穆斯林都是为异教徒加以迫害，
组织2003年后在伊拉克美军监狱服过刑的犯人和来自全世界各地的穆斯林圣战者，为建立统治世界的伊斯兰国家而战。
② “伊扎布特”：即“伊斯兰解放党”，它于1952—1953年组建于东耶路撒冷，宣扬极端宗教思想，其政治目的是建立包含我 国新疆在内的单一伊斯兰教法哈里发国家，该组织于1999年渗透入新疆，主要在知识分子和青年中重点发展成员。
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刘航颖 ：反暴 恐背景下四川公安警务运行机制改革创新研 究 12月 27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表 决通过《中华人民共和国反恐怖主义法》(以下简称 《反恐法》)，标志着我 国反恐怖主义斗争进入 了新 阶段。同时，也 出现了原有的警务运行机制很难满 足新形势下暴恐事件应急防范需要等问题，应从反 恐怖工作 的体系架构上予 以改革创新 ，不断满足打 击暴恐犯罪的客观需要 。
一、 公安机关反 恐部 门警务机制对反暴恐整体 效能影响重大 严峻 的恐怖 主义现实威胁要求我 国必需建立 完整的反恐体系。正如美 国学者提 出的观点 ，国土 安全治理 ，需要有以主导部门为基础的组织计划以 保护政治性设施和关键性设施 。《反恐法》第七条规 定 ：国家设 立反恐怖主义工作领导机构 ，统一领导 和指挥全 国反恐怖主义工作 。国家反恐怖工作领 导小组成立于 2013年 8月 ，下设领导小组办公室等 部门，各级反恐怖工作领导小组主要职能是负责组 织 、指挥 、协 调本地 区反恐怖工作 ，其下设 的办公 室负责 承担本 级反恐怖 工作小组 的 日常工作 ，是 领导小组的执行机构 。各级反恐怖工作领导小组 办公室履 行 的主要职责 如下 ：一是研 究提 出本地 区反恐怖工作组织领导建议 ，完善反恐怖工作会 议制度 ；二是组织对恐怖活动特点 、规律和动 向进 行深入研究 ，调查评估本地区反恐怖形势 ，梳理工 作 中的难点 与问题 ，提 出相关对策建议 ；三是建立 健 全本地 区反恐怖 情报机制 ，开展反恐 情报信 息 研判 ，并及时上报党委政府 ；四是组织 协调指导对 反恐怖活动案件线索的侦查和专项行动 ，完善侦 办机 制 ；五是组 织 、协调 、推 动本 级反恐 怖工作领 导小组成员单位落实《反恐法》等法律法规 ，落实 党委政 府和反恐怖领导小组 的工作意见 与决策部 署 ；督导本地 区反恐怖成员单位强化反恐怖应急工 作，完善预案体系，开展应急处突演习演练和反恐 怖技能培训。目前，各级反恐怖领导小组办公室办 事机构设置在公安机关反恐部门 ，其 日常工作由各 级公安 机关 承担 ，因此 ，公安机关反恐部 门内部警 务运行模 式是否科学 、合理 、高效决定着反恐怖工 作领导体系能否充分发挥作用 ，反恐具体任务能否 执行到位。
二、反暴恐背景下四川公安警务运行机制的现状 警务 ，广义是指国家公安机关 、司法机关和法 律授权 、委托的组织中的警察依照法定权力和程序 贯彻实施法律 的活动 。狭义 的警务行 为则是指公 安行政机关 中的警察在行使行政管理权 的过程 中， 依照法定职权和程序 ，贯彻实施法律 的活动。我国 的警察体制具有一定的特殊性 ，根据《中华人 民共 和国人民警察法》第二条之规定 ，警察部门分散在 公安机关、司法行政机关 、人民法院、人民检察院、 海关 以及 民航 、铁路 、森林等行业 ，反恐怖 主义工作 涉及多个部门和领域，但根据《反恐法》第八条有关 反恐怖主义工作责任制的分工来看 ，我国反暴恐工 作中安全防范、情报信息、应急处置等责任主体仍 然是公安机关 ，因此 ，本文 中的警务专 指以公安机 关为主体的人 民警察的各类警察事务 。警务机制 是指公 安机关在 内部机构设 置 、行政隶属 与指挥 体系、案件办理与现场处置 、警力分布与装备配 置 、人事后 勤与 经费保 障等有关 警察事务方 面 的 法律 法 规 、规 章 制度 、组织 系统 、运 行 方式 的总 和。警务机制主要由决策机制、执行机制 、保障机 制和监督 机制四个部分构成 。因此 ，笔者认为 ，公 安机关警 务运行机制是指通过公安机关 内部机构 设 置 、行政 隶属 与指 挥体 系 、案件 办理 与现场 处 置 、警力分布与警务保障机制的合理运行 ，使公安 机 关在预 防和打击犯 罪时 ，可 以准确地搜集 与研 判情报信息 、迅速地组织警力 、高效地指挥行动 ， 有效地协调各部门资源，提高警务运行效能，充分 保障人民群众的生命、财产安全。自2008年以来 ， 四川省公安机关加强 了以实战化为重点的反暴恐 警务 机制建设 ，强化 了情 报信息搜集 和侦查打击 力度 ，制定 了应对处置各类暴恐袭击 的预案 ，取得 了较好 的防范效果 。
(一)整合各警种反 恐职能，推动警务实战化运 行机 制 一是推动了反恐怖实战化体系建设。重点推 进省 、市公安机关反恐部 门由“机关型”向“实战化 ” 的转型 。厅反恐总队已向实战体制转型 ，各市(州 ) 共建立反恐支队，四川公安反恐怖实战化体系更加 健 全。二是 出台了具 有重大指导意义 的文件 。省 委 、省政府制定 出台了《关 于进一步加强反恐怖工 作的实施意见》，为进一步加快推行全省反恐实战 化体 系建设指 明了方 向。三是较好地整合了内外 资源，形成整体合力。明确了指挥 中心等相关部 门、警种反恐怖职责任务，建立完善了应急指挥、情 报侦查 、防范处置等协作机制。明确铁路、交通运 输 、民航 、海关等专业公安机关担负本行业 系统反 恐怖工作 的组织协调推动职能。形成了党政统一 49
刘航颖：Fc暴恐背景下四川公安警务运行机制改革创新研究 领导 、部 门分工负责 、专 门工作与群众路线相结合 的反恐怖警务运行模式。
(二)加强社会 面布防措施 ，显性 用警 突出快速 反 应 能 力 针对严 峻的暴恐形势 ，四川省公安机关将加强 社会面巡逻防控作为严密 防范暴恐活动 、持续保持 严打 高压态势 的重大举措 ，强化显性用警 ，尤其是 将区域中心城市的反恐防控工作作为重中之重。
在重大节点 中全面提升社会防范等级 ，健全完善 了 人员密集场所的定点执勤工作机制 ，固化了武装巡 逻机制 ，最大 限度地将大量警力部署 到街面等人员 密集区域 ，提高了人民群众的见警率 ，增强了对暴 恐 分子 的震慑力 。坚持专群结合 、群 防群治 ，广泛 发动群众 、治安积极分子、安保志愿者等群防群治 力量 参与巡逻守护 ，大力实施 “网格化”布防，全面 加强对易遭受暴恐袭击 的重要交通设施 、人员密集 场所等“软目标”的巡逻守护，最大限度挤压暴恐活 动空间。以特警 、武警为主体 ，构建了反暴恐的快 速反应 能力 ，并在这些环节实施 了随身 、随车携带 武器装备，确保遭遇暴恐袭击事件后第一时间到达 现场处置的要求和能力。
(三)组建应急处置专业力量 ，密切 防范暴恐重 点 目标 省反恐怖领导小组组建了反恐突击 队 ，形成 了 以专业力量为依托 的处置各种类 型暴恐事件 的作 战单元，加强了反恐实战演习演练，采取模拟训练、 案例教学 、实战演练的训练方式 ，培养 、锻炼暴恐 突 发事件应变能力和实战水平 。同时 ，根据分析近年 来国际、国内发生的恐怖事件的特点，确定火车站、 机场 、汽车站 、学校 、商场 、加油站 、娱乐场所等人员 密集 区和要害部 门是恐怖分子首选 的袭击 目标 ，督 促各职能部门制定了防暴防恐机制和预案，严密防 范人员密集场所 的暴恐风险。
三、反暴恐背景下四川公安警务运行机制存在 的问题 四川省 当前面临 的反恐怖现实敌情 日趋复杂 尖锐 ，已经成为国家反暴恐重点省之一 。一方面 ， 四川省是通往西南边陲的必经之道 ，也是通过东南 沿海的重要通道，省会成都市作为千万级人口的特 大城市 ，拥有全 国第 四大航空港 ，成都双流国际机 场 目前开通了 85条 国际航线 、通达 71个 国际城市 ， 有直飞 巴基斯坦 、阿联酋等南亚 、中东地 区一些恐 怖活动高发国家的航线，旅客流量大，已经成为“伊 吉拉特”的重要 中转 区域 。另一方面 ，四川 省反恐 怖工作起步较晚，在反暴恐警务运行机制尚未健 全，应急指挥体系仍不完善 ，现行警务运行机制存 在一些弊端。
(一)公安反恐工作扁平化指挥体 系尚未建立 扁平化指挥 系统 的构建 与否直接影 响着公安 警务机制 中决策机制的畅通 、有效运行 ，是合理 、快 速处置暴恐突发事件的核心。反恐怖应急处置工 作不仅涉及公安机关 ，还与政府其他职能部 门息息 相关 ，因此 ，需要搭建一个畅通 、高效 的指挥体系 。
但 目前 ，各部 门与省级指挥平 台之间 、各部 门之问 还处于各 自为战 的状态 。反暴恐的省级指 挥平台 设在公安机关指挥 中心 ，目前 110勤务指挥模式相 对而言还比较传统，与相关部门之间没有建立扁平 化的通信体系、指挥体系、管理体系。一是公安 、武 警 以及其他处置力量之间缺 乏统 一高效 的指 挥机 制。反恐怖领导小组的成员单位间工作职责分工 不清 ，目标责任不明确 。部分成员单位认 为反恐工 作是公安机关反恐部门一家之事 ，存在相互推诿的 现象 ，并未严格对 自己的反恐职责进行细化 、量化 ，
缺少长效性的工作督导措施。二是指挥调度力量 薄 弱。指挥中心 llO报警台人员配置较少 ，指挥调 度不够专业，有的临聘人员未经专业培训、考核即 上 岗 ，民警队伍 则存在着基层 实战经验不足 、业务 技 能不过硬等 问题 。三是硬件设施有待完善 。扁 平化指挥的实施需要相应的通信设备 、信息系统 、 单警装备等硬件设施支撑 ，现有装备与沿海地区发 达的信息技术和大数据处理系统相比仍显滞后。
四是基层指令传递较为传统 ，且存在缺陷。目前 ，分 县局指挥中心对一般的警 情，通常是电话至属地派出 所 ，再 由派出所指派值班民警赶赴现场 ；遇到重大突 发警情 ，在指令属地派 出所的同时，电话指令周边派 出所参与处置 ，加之县级公安机关未编制反恐部 门， 无反恐专职 民警 ，处理程序繁琐 ，很容易因为指令下 达不畅而延缓反应时问，错失处置良机 。
(二)反暴 恐警力快速调动机制 尚不健全 反恐武力快速调动是衡量警务机制中执行机 制是否畅通的重要标志。在重大暴恐事件处置中， 临时抽调的...
篇四：监狱警务运行模式创新研究
０ ７ 年３月第２ 期总第９ ２ 期山东警察学院学报Ｊｏ ｕ ｎ ｍ ］ｏ ｆＳ ｈ ａ ｎ ｄ ｏ ｎ ｇＰ ｏ ｌｉｃ ｅＣ ｏ ｌｌｅ ｇ ｅＭ ａ ｒ． ， ２０ ０ ７Ｓ ｅｒ． Ｎ ｏ ． ９ ２Ｎ ｏ ． ２【外警研究】美国现代都市警务运行模式及其启示——以洛杉矶市警察局为例徐春华（ 济南市公安局， 山东济南２５０ ０ ０ ０ ）摘要：美国警察体制起源于英国， 具有警察权力严格受法律制约、 警务由地方管理、 警务工作受社区影响等特点。
美国警察机构复杂多样， 同时存在着联邦警察、 州警察、 城市警察和县（ 郡）警察及特种警察、 私人保安机构等不同层级。
美国是个城市化的国家， 因而造就了城市警察独特而又先进的管理体制、 运行模式、 组织结构、 社区警务、 指挥调度、 教育训练及基层警务工作等。
这对于我国的警务改革具有一定的借鉴作用。关键词：
美国警察管理体制； 警务运行模式； 美国警察机构‘中图分类号：
Ｄ ６３１文献标识鸸：
Ａ文章编号：
１６７ ３—１５６５（ ２０ ０ ７ ）０ ２—０ １１０ —０ ７美国是全球最发达的资本主义国家之一， 其现代警务机制的建立已有１０ ０ 多年的历史， 特别是美国现代都市警务模式在世界上独树一帜， 其管理体制、 执法理念、 运行机制、 打防策略及社区警务都有可取之处。
因此， 学习借鉴美国警察理论及其警务运作经验， 并有选择地将其运用到我国的现代城市警务改革之中， 必将进一步促进我们的社会治安工作。
正如邓小平同志在视察南方谈话中指出的：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势， 就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果， 吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、 管理方法。
” …１因此， 怎样与我国快速发展的现代化、 城市化进程相适应， 是当前我国警界应该认真思考和研究的重大课题。一、 美国警察的管理体制（ 一）美国警察体制的起源及特征美国的警察体制起源于英国。
英国殖民者将传统的刑事司法体系与实践带到了美国， 美国警察体制的三个主要特征皆出自这一传统。
一是警察权力严格受法律制约。这是由于英美传统崇尚个人自由， 宁愿削弱社会控制； 相比之下， 欧洲大陆国家赋予警察的权力要大得多。
例如，德国公民必须携带身份证， 一旦改变住址， 须向警方报告。二是警务由地方管理。
英美的传统是由地方负责并控制收稿日期＂－ ２０ ０ ７ —０ ２—１５作者简介：
徐春华（ １９ ６５一）， 男， 山东青州人， 济南市公安局副局长。１１０警务， 因而造就了多种不同的警察力量和警务形式。
而在非英语社会， 包括欧洲大陆国家， 警务是作为中央集权政府的附属物发展起来的。
三是警务受社区影响。
英美传统的警务是分权化的， 更关心社区的需要。
警察研究学者威尔逊指出：
社区的“政府文化” 影响警察的实践， 虽然不是直接控制警察实践， 但它塑造了警察职能的性质和范围。
通过对美国地方八类社区的研究， 他将警察机构划分为三类：
看守人型、 服务型与法治型， 每一种类型都与社区的人口和政治特点相关， 说明了有什么类型的社区就有什么类型的警务。
…２ ２０ 世纪７ ０ 年代， 为了克服一味强调专业化打击犯罪却没有带来犯罪率下降、 公众满意度提高的窘境而在西方国家， 主要是美国兴起的社区警务， 更体现了社区对于警务实践的深刻影响。（ 二）美国的警察体制美国的政治体制和权力结构塑造了当今世界上最复杂、 最独特的一种警察体制。
在美国有联邦警察、 州警察、城市警察和县（ 郡）警察及特种警察、 私人保安机构等不同层级和职能的警察机构同时存在。
全国约有１８ ， ０ ０ ０ 多个警察机构， ９ ２万警察。
在所有宣誓警察中， 大约７ ５％在地方警察机构工作， １２％在联邦警察机构工作， ７ ％在主要的州警察机构工作， ５％在特种警察机构。
【３Ｊ一般而言， 美国的警察机构可分为以下几个层级：一是联邦警察机构。
美国至少有６ ３个行使警察权力或履行警察职能的联邦机构， 较大的执法机构如美国移民和海关执法局（ Ｕ ． Ｓ Ｉｎ － ａ ｎ ｉｇ ｒａ ｔｉｏ ｎａ ｎ ｄ Ｃ ｕ ｓｔｏ ｍ ｓ Ｅ ｎ ｆ ｏ ｒ ｃ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｏ ｒＩＣ Ｅ ）、 联邦监狱管理局（ Ｆ ｅｄ ｅｒａ ｌ Ｂ ｕ ｒ ｅ ａ ｕｏ ｆＰ ｒｉｓｏ ｎ ｓ）、 联邦调查 万方数据
徐春华：
美国现代都市警务运行模式及其启示局（ ｔｈ ｅ Ｆ ｅｄ ｅｒ ａ ｌ Ｂ ｕ ｒ ｅ ａ ｕ ｏ ｆＩｎ ｖ ｅｓｔｉｇ ａ ｔｉｏ ｎｏ ｒＦ Ｂ Ｉ）等， 其雇员都在１万人以上。
较小的执法机构如国会图书馆警察局， 所雇用的警察只有１４ ０ 多人。
各联邦执法机构之间互不隶属， 其职责通常都非常具体， 并由联邦法律加以规定， 也不向公众提供普通警察服务。二是州警察机构。
在美国５０ 个州中， 除夏威夷外， 其余各州都设有至少一个州级警察机构。
主要职责是负责高速公路上的交通执法以及向无行政区划地区的居民提供普通警察服务。
这类地区通常是农村， 远离县行政司法局， 没有独立的警察机构。三是县（ 郡）警察机构（ ｃｏ ｕ ｎ ｔｙ ｓｈ ｅｒｉｆ ｆ ｓ）， 又称县行政司法局。
县（ 郡）是州下面最大的行政单位， 其管辖范围是大城市以外的中、 小城镇。
作为英国郡长的后裔形式， 行政司法局负责管理县监狱， 承担送达驱逐通知和其他法庭命令等民事职能以及警察职能。
同时还向县内无行政区划的地区提供日常警察服务。四是城市警察机构。
美国是一个高度城市化国家， 这决定了城市警察机构是美国警察机构中最庞大、 最重要的组成部分。
目前， 美国大约有１３５２４ 个城市警察机构， 城市警察局雇用的宣誓警察约占全美宣誓警察的四分之三，警察和人口比例为３． ２５％。
［ ４ Ｊ美国最大的５个城市警察局分别是纽约、 芝加哥、 洛杉矶、 费城和休斯顿市警察局。
城市警察局承担的任务最繁重， 也最全面， 主要有执行法律、维护城市和社会秩序、 向公众提供服务等职能。此外， 美国警界还有特种警察机构和私人保安机构。特种警察机构独立或半独立于其他政府单位， 专门为特定区域的群体提供执法服务， 如公园警察、 大学警察、 交通系统的警察机构、 公立中小学系统的警察机构等。
美国还有一支庞大的超过１万多个并且拥有１５０ 多万名雇员的私人保安机构， 它是由美国一些公民自己出钱开办的， 具有合法地位， 属于商业性组织。
如平克顿私人侦探所是众多私人保安机构中最著名的一家， 在美国享有很高的声誉，甚至美国政府把部分核设施的警卫工作也交给了他们。（ 三）美国警察的职能在美国， 警察的职能十分复杂， 这主要体现在城市警察机构中。
美国律师协会提出的《关于城市警察职能的标准》 将警察实际担任的角色列为１１个方面， 概括起来主要有三项职能：一是维持秩序（ Ｏ ｒｄ ｅｒＭ ａ ｉｎ ｔｅｎ ａ ｎ ｃｅ）。
维持秩序是美国警察的首要职能。
这是因为从根本上说， 组建警察就是为了维持秩序。
同时， 美国警察认为维持秩序又是最宽泛、最困难的职责。
之所以宽泛， 是因为警察必须处理小到犬吠扰邻的琐事， 大到群殴事件的所有秩序问题。
之所以困难是因为关于秩序没有明确的界定， 警察通常是用自由裁量权来控制局面， 而不是事事都遵循法律条款来处理秩序问题。二是执行法律（ Ｌ ａ ｗｅｎ ｆ ｏ ｒｃｅｍ ｅｎ ｔ）。
通过执行法律控制犯罪， 是美国警察的核心职责。
美国社会中预防和控制犯罪的正式社会制度是刑事司法体系， 美国警察作为刑事司法体系（ 包括警察、 刑事法庭和罪犯矫正）的守门人， 负责侦查、 调查和逮捕等控制犯罪的职能。
控制犯罪的主要手段有两种：
一是犯罪预防， 二是犯罪调查。三是提供服务（ Ｐ ｕ ｂ ｌｉｃ Ｓ ｅｒｖ ｉｃｅ）。
为公众提供服务是美国警察的重要职责之一， 通常包括紧急救助、 办理证照、 提供信息、 解决争端、 失物寻找等服务。
这些职责之所以落到警察头上， 是因为他们具有全天候随叫随到的性质， 并且他们是最容易见到的政府部门代表， 或者说是人们遇到困难时“最后的求助机构” 。
据统计， 美国警察（ 主要是巡逻警察）的大部分时间和精力用于“服务” 报警， ８ ０ ％的警察工作是有关服务的， 有关犯罪的不足２０ ％。
ｂＪ二、 美国现代都市警务运行模式美国总人口中约有７ ７ ％居住在城市， 其中近半数集中在３７ 个大城市， 这一状况决定了美国城市警察所承担的任务最全面、 最复杂， 因而也造就了城市警察独特而又先进的管理体制及运行模式。（ 一）社区警务理念主导警务运行模式， 保护和服务是其基本职能２０ 世纪８ ０ 年代， 社区警务开始在美国等西方国家兴起， 它是在警务装备现代化之后， 面对日益增长的犯罪而进行的返朴归真、 追求传统的警务改革。
社区警务不是一种方法， 不是一种警务方式， 而是一种理念， 一种警察哲学。
当前在美国， 社区警务理念主导着警务模式运行和实践。
主要表现在三个层面：在哲学层面， 社区警务有三个重要理念指导警务实践：
一是社区警务积极追求群众参与制定警务政策和警务活动。
他们认为：
“警察能够获得的公众合作的程度能相应地减少实现警务工作目标所必须使用的物质力量和强制力。
” 也就是说， 对于警察这一具有挑战性的工作， 群众是最重要的资源（ Ｏ ｕ ｒｐ ｅｏ ｐ ｌｅａ ｒ ｅ ｏ ｕ ｒ ｍ ｏ ｓｔｉｍ ｐ ｏ ｒ ｔａ ｎ ｔｒｅｓｏｕｒｃｅ），离开群众的支持， 警务工作将会变得举步维艰。
为此他们通过建立机构咨询委员会、 小组咨询委员会、 巡区咨询委员会等组织， 使公众通过这些组织会晤警方首长、 指挥官及一般警官， 就警方制定的政策、 工作重点及难点等提供意见和建议； 通过社区调查、 电子邮件、 警方网站等形式，获取公众对政策、 工作重点及难点的看法。
例如， 洛杉矶警察局专门建立了“电子警务” （ ｅ—ｐ ｏ ｌｉｃｉｎ ｇ ）， ∞１每个洛杉矶市民都可以注册加入。
一方面警方可以通过电子警务向公众通报犯罪预警信息、 犯罪发展趋势及其它重要信息（ 他们认为， 向社区通告犯罪信息是预防犯罪的第一步），输出法律服务， 同时获取公众提供的犯罪举报信息， 指导公众加入和实施邻里守望（ Ｎ ｅｉｇ ｈ ｂ ｏ ｒｈ ｏ ｏ ｄＷ ａ ｔｃｈ ）； 另一方面１ １ １ 万方数据
山东警察学院学报２０ ０ ７ 年第２期公众可以利用电子警务， 掌握犯罪动态， 提前做好预防， 同时获得警方的法律协助， 并通过电子邮件进行犯罪举报，特别是举报青少年团伙违法犯罪的苗头性问题。
二是社区警务将警察的职责扩展到包括维持秩序和提供服务。他们认为警察是一种具有广泛服务职能的机构， 任意将其限缩为仅仅是处理求助电话和刑事执法， 必然难以满足公众对警察的期望。
在美国律师协会所列警察实际担任的角色方面， 其中涉及执行法律的只有１项， 其它１０ 项均为维持秩序和提供服务。
这说明：
“警察大部分时间是用在以非惩罚性方式进行调解和提供帮助上， 他们阻止非法行为远比惩罚这种行为多得多。
” 例如， 洛杉矶警察的警务核心理念就是“保护和服务” （ Ｔ ｏｐ ｒ ｏ ｔｅ ｃ ｔａ ｎ ｄ ｔｏｓｅｒｖｅ）， 【７Ｊ强调保护和服务才是警察的基本职能， 执行法律也是警察提供的一种服务。
三是社区警务要求警察实践和执法政策有必要适应社区的多样性。
社区警务的核心思想是由社区界定哪些问题是警察应该集中精力解决的， 这就要求警察机关必须针对不同类型的社区采取不同类型的警务风格。例如在中产阶级居于主导地位的社区， 可以采取法治式警务； 在顾客的利益居于主导地位或者与外界相对封闭的社区， 例如农村地区， 更适于采用服务式警务； 而在由部分人员严格控制的社区， 可以考虑采取看守人式的警务风格。例如， 洛杉矶警察局最早在郊区探索实施社区警务， 就是基于该地区适于实行服务式警务， 易于保证社区警务的顺利开展。在战略层面， 有三种操作方法确保实现这一警务哲学目标。
一是重新定位工作模式。
倡导重新定位警务运作模式， 减少对巡逻警车的依赖， 重新实行步巡、 自行车巡逻、 车步混巡、 定向巡逻等运转模式， 强化与公众面对面的交流。
二是预防为先。
强调警察分析具体案件以外的因素， 解决看起来导致群众报案求助的根本原因， 这是因为虽然公众都重视快速反应、 事后调查及对罪犯的拘捕， 但他们更希望损害没有发生。
基于此， 他们将警官的大部分工作放在预防方面， 并通过实施青少年犯罪预防、 邻里守望、 企业犯罪预防、 校园犯罪预防等途径来减少犯罪， 降低公众对犯罪的恐惧感。
三是警官部署的稳定性。
他们将同一警官或警组部署负责一个指定的区域， 使警官和邻里之间建立起更为密切的联系， 增进相互的了解和认同， 提高各自的责任感和义务感。在策略层面， 他们认为社区警务实际上是一种新的“警察营销策略” ， 是以顾客为中心的质量管理模式。
为此， 他们采取与公众积极交流、 与社区建立伙伴关系以及着重于解决问题等策略， 积极实践社区警务理念。
例如，洛杉矶市警察局在新警培训时， 要求学员在今后工作中把社区作为合作的对象， 而不能像军队那样， 把自己看作是一个派驻该地区的士兵。
为确保以顾客为中心的社区警务的顺利开展， 他们还对警员进行包括分析和解决问题、１１２社区组织、 沟通技巧、 调解、 资源意识和资源开发、 人际关系、 文化修养等技能教育， 提高他们的营销服务技能。
同时， 他们还通过开展市民巡逻、 招募志愿者、 建立市民警察学校等方式， 推动社区警务的有效实施。（ － － ）组织体制依据职能设立， 层级简洁， 运转高效由于美国警务受地方管理， 因而城市警察机构没有整齐划一的组织体制， 组织机构主要根据组织规模、 社区特点及警察职能来设置。洛杉矶市警察局属全美第三大城市警察局， 其组织体制在美国大城市警察局中是较为典型的代表。
一是层级简洁。
该局设局长１人， 警务职能上分为业务行动和保障服务两大块， 分别由两名局长助理（ Ａ ｓｓｉｓｔａ ｎ ｔ Ｃ ｌｌｉｅｆ ）负责。另外设有一名局长特别助理（ １ｓｔＡ ｓｓｉｓｔａ ｎ ｔＣ ｈ ｉｅｆ ）， 主要负责公共关系。
该局共有主管局长（ Ｄ ｅｐ ｕ ｔｙ Ｃ ｈ ｉｅｆ ）１２名， 其中业务局长６名， 主要负责特别行动、 侦探及四个地区（ 中部、南部、 谷地和西部）分局的业务工作； 保障局长６名， 主要负责信息技术、 教育培训、 行政管理等工作， 其中有４ 人是文职。
上述都是局领导， 其中１２名主管局长又是下一层级的指挥官， 相当于我们警察体制中的副局长兼任支队长或分局长。
局领导之下设指挥官（ Ｃ ｏ ｍ ｍ ｎ ａ ｄ ｅｒ ）（ 相当于我们的副支队长或分局副局长）、 队长（ Ｃ ａ ｐ ｔａ ｉｎ ）（ 相当于我们的大队长）， 探长（ １ｉｅｕ ｔｅｎ ａ ｎ ｔ）（ 只在侦探部门设有此职， 相当于我们的...
篇五：监狱警务运行模式创新研究
省监狱管理局里能分局，对外称山东里能集团有限公司。里能公局作为省监狱管理局的派出机构，管理鲁西、邹城、鲁宁、任城、鲁中、菏泽六所监狱；里能集团下属里彦发电、里彦矿业、鲁西矿业、新河矿业、鲁宁发展等 8 个子公司，留学生论文以及鲁中、菏泽监狱企业。创业之初，我们就积极推进监狱体制改革。经过 10 年来的改革探索，基本建立了监狱工作新的管理体制和运行机制。一、改革历程里能分局、里能集团是在鲁西监狱和里彦电厂的基础上发展起来的。从建设鲁西监狱和里彦电厂开始，我们就在司法部、省司法厅和省监狱局的领导下，坚持一手抓发展，一手抓改革，以发展促改革，以改革促发展，积极探索符合自身实际的监狱管理模式。在监狱和企业的不同发展阶段，先后进行了四次较大的改革。第一次是通过实施“四个相对分离”，实现了“监企适度分开”。从 1995 年鲁西监狱、里彦电厂筹建开始，为了规范鲁西监狱和里彦电厂的关系，我们就根据当时司法部提出的“监企适度分开”的要求，对鲁西监狱和里彦电厂实行了监狱党委领导下的四个相对分离。主要是将监狱和企业从地界上、人员上、财务上、资产上相对分开，从而保证和促进了监狱和企业能够按照各自的规律建设、管理和发展。第二次是通过组建企业集团，建立了“五会分工”的管理体制。1999 年 7 月，我们紧紧抓住组建山东里彦能源集团的机遇，按照现代企业制度要求对企业产权结构进行了调整，健全了企业的法人治理结构，形成了党委领导下的党委会、狱务会、董事会、监事会、总裁会“五会分工”体制，初步建立起监企分开决策、分开运行的运作机制，进一步规范了监狱和企业的关系。第三次是通过组建山东里能集团，初步建立了“两分离三保证一强化”的管理模式，形成了“多监一企”的管理体制。2000 年 8 月和 2001 年 4 月，山东省监狱局本着地域相近、产业相连、资产属性相同、优势互补的原则，实施资产重组，先后将邹城监狱企业里彦煤矿、鲁宁监狱企业六四农场并入里彦能源集团。2001 年 4 月 4 日，经山东省经贸委批准，将山东里彦能源集团改制为山东里能集团。由于统领三个监狱刑罚执行职能的管理机构没有到位，里能集团党委代行了对三个监狱的管理职能。为了强化监管改造工作，我们实施了“两分离三保证一强化”改革，即分离三个监狱的经营职能和社会服务职能，保证干警职工的收入和罪犯的生活费用，保证警戒设施费用，保证三个监狱所对应的三个煤矿的生产成本费用，从而保证各监狱能够集中精力，抓好监管改造工作，履行好刑罚执行职能。此次改革初步解决了监狱经费保障问题，进一步理顺了监狱和企业的关系，强化了监狱改造罪犯的功能。第四次也就是当前正在进行的这次改革，主要是里能分局到位后，按照中央关于监狱管理体制改革精神，进一步完善和规范监狱和企业的运行机制。第三次改革有两个大的问题没有解决：一是管理三个监狱的行政机构没有到位，出现了企业管监狱的局面；二是为了保持稳定，三个监狱党委成员全部进入集团党委，造成了监狱和企业之间、上下级之间的兼职过多，管理中存在不顺畅的地方。2003 年 1 月 31 日《国务院批转〈司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见〉的通知》下发，山东虽没有列入试点，但是文件指出山东属于自费改革的省份，可以按照文件精神积极探索，省厅、省局党委要求里能集团作为全省的试点单位，先行一步，继续推进监狱管理体制改革。2003 年 6 月，司法部批准以原山东省鲁西监狱的鲁西煤矿关押点为基础设置山东省任城监狱，这样就形成了一个集团对应四所监狱的局面。为解决里能集团不能统领四所监狱监管改造工作和警务管理工作的问题，2003 年 8 月，山东省编委批准成立山东省监狱管理局里能分局（对外称山东里能集团有限公司）。2004 年 9 月 8 日里能分局正式启动。分局的成立为我们进一步深化监狱体制改革提供了前提条件。里能分局到位后，为了进一步理顺分局和集团的关系，理顺监狱和企业的管理体制，我们以分局到位为契机，按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革要求，积极推进监狱体制改革。这次改革的任务，主要是在“两分离三保证一强化”的基础上，按照司法部改革精神要求，理顺里能集团和里能分局的关系，理顺监狱和企业的关系，规范监狱和企业的运行机制，推进监狱企业市场化。我们制订了《山东省监狱管理局里能分局、山东里能集团有限公司管理运作实施意见》，把理顺“四个关系”，解决“五个方面”的问题作为重点，进一步深化了监狱体制改革。理顺“四个关系”，即理顺里能分局和里能集团、里能分局和所属监狱、里能集团和所属企业、所属监狱和监狱企业之间的关系。1、明确了里能分局和里能集团的职能，理顺分局和集团的关系。里能分局和里能集团分别作为监狱和企业的管理机构，他们之间的职能和相互关系应该首先明确。为此，我们根据省编委《关于设立省监狱管理局里能分局的批复》和省局《关于山东省监狱管理局里能分局管理体制和职能的暂行规定》等文件精神，明确了里能分局和集团公司在党委的统一领导下，分别独立决策、独立运行的原则。里能分局作为省监狱管理局的派出机构，根据授权依法行使对鲁西、邹城、鲁宁和任城等独立运作监狱的管理职能。集团公司根据省局和省国资委的规定，负责集团公司和所属子公司资产经营管理和经济运行工作，承担企业国有资产的保值增值责任。按照监企分离的原则，分别设立了分局和集团的组织机构，分局设劳动矫正处，负责监狱劳动改造管理和监狱与企业之间关系的协调。根据分局与集团的不同性质，合理划分职能、机构、人员、资产、财务，按照统一精简高效的原则，建立起了里能分局、里能集团两套管理体系。两套体系分开运行，独立运作，形成了既相对独立，又有机联系、密切配合的新的管理体制。2、明确了里能分局和所属监狱的职能，理顺了里能分局和所属监狱之间的关系。里能分局党委领导四个监狱党委。里能分局对四所监狱的管理职能主要是指导、协调、考核和监督，四个监狱是独立的执法主体，具有和其他监狱一样的职能。按照这个原则，我们进一步明确了分局和监狱人事、财务、执法等各个方面的关系，使里能分局管理、协调四个监狱的关系初步理顺。3、调整了经营管理机制，理顺了集团和所属企业的关系。为了在监企分开之后，监狱企业能够尽快适应市场竞争机制，推进监狱企业市场化，我们结合实际对集团和所属企业的关系进行了调整。因为分局所属的监狱主要以煤炭生产为主，所以我们成立了山东里能煤业有限公司，作为集团公司下属的利润中心，负责所属监狱煤矿的经营管理，监狱煤矿成为煤业公司的生产车间。对和监狱没有劳务关系的纯社会企业，我们作为利润中心管理，这样集团公司作为投资中心、决策中心和资本运营中心，负责经营管理所属的企业资产，集团公司所属社会企业和专业化公司作为利润中心，负责经营管理，而监狱企业则成为成本中心，更好地实现了监狱经营职能的分离，为监企分离和规范运行创造了条件。4、明确了监狱和企业的职能，理顺了监狱和企业的关系。能否处理好监狱和企业的关系是决定改革成败的关键。这次我们改革的重点是，进一步把监狱的经营职能分离出来，使监狱更好地行使改造罪犯的职能，监狱经营职能交给企业。在具体做法上，我们从实际出发，没有简单地把监狱和企业分成两套班子，而是遵循企业生产过程和罪犯劳动改造过程相统一的原则，把企业的经营职能划给集团公司，但是监狱企业的生产管理仍由监狱承担。在体制设计上，集团公司下设专业化公司，作为利润中心承担监狱企业的经营职能，监狱对应的企业作为成本中心管理。监狱和企业是一个党委，实行党委统一领导下的分工负责制，监狱长负责全面工作，分管生产的政委是经理，重点抓生产和劳动改造，监狱所需生产材料从专业化公司领用，监狱负责生产产量、质量、安全、材料消耗管理，不再承担企业经营利润指标责任和还贷责任，企业负责经营和还贷，按照现代企业制度规范运行。解决好“五个方面”问题：即解决怎样建立监狱经费的保障机制，怎样实现监狱企业的市场化，怎样妥善实现监企人员分开，怎样调动监狱生产的积极性，怎样建立规范运行的长效运
行机制等问题。1、建立监狱经费内部保障机制。在国家没有按照“全额保障”的要求保障监狱经费的情况下，我们根据自身实际，建立了内部对监狱经费的保障方式，这种内部保障机制的资金来源分两部分，一部分是靠财政拨款，另一部分是企业转移支付。我们从企业转移支付给监狱的途径有两个，一是监狱企业返还增值税按照规定比例应用于监狱的部分，上缴里能分局统筹使用；二是监狱劳务费收入，监狱干警组织罪犯为企业生产劳动，企业按照市场价值支付给监狱劳务费，劳务费由里能分局统筹分配。劳务费直接摊入企业成本。里能分局集中上述经费后，对所属监狱的经费实行内部保障，其中监狱干警工资按照人均 5 万元标准保障，由各监狱根据考核结果二次分配。2、推进监狱企业的市场化。监企分开之后，必须推进监狱企业市场化，只有把监狱企业做大、做强、做优、做久，才能保证提供更多的适合罪犯劳动改造的岗位，保证对监狱的经费补充。我们抓住监狱体制改革的机遇，逐步按照现代企业制度建立了母子公司体制，完善了法人治理结构，形成了“一企多监”的格局和以“三个中心”为特征的新的监狱生产管理体制，即“集团公司为企业资产经营和投融资中心，各子公司为市场开发和产品营销中心，监狱劳动场所作为企业的生产车间，为产品质量和成本控制中心。同时还建立了监狱企业面向市场的运行机制。按照市场经济的规律，为监狱企业创造面向市场公平竞争的环境，推进监狱企业的市场化，我们通过转移支付将监狱企业靠优惠政策取得的收益回报给监狱，使监狱企业和其他企业一样成为平等的市场竞争主体。所以监企分开之后，必须转变企业机制，才能把集团做大做强，才能更好地服务于监狱。3、妥善解决了监企人员分开问题。监企分开中人员分开直接涉及干警切身利益，能否解决好十分关键。在分局和集团这一层，我们坚持按照两个党委，两套班子，分开运作，以保证监狱和企业按照各自的规律运行。在监狱企业这一层，监狱企业是劳动改造罪犯的场所，监狱组织罪犯劳动改造的过程和车间的生产过程是同一过程，二者密不可分，所以我们坚持上分下不分的原则，没有设企业党委，只是明确了分管生产的政委作为企业生产负责人（矿长、经理），全面负责监狱生产的管理。为了保证监狱权益和确保监狱企业为监狱劳动改造罪犯服务的职能，监狱长进入监狱企业董事会，参与企业重大决策，但是在经理班子中，尽量使用企业人员，为监企分离后的社会化运行创造条件。对一般人员，我们在分开时，坚持了一个原则，就是监狱干警尽可能不在企业岗位工作，确实需要到企业岗位工作的，采取老人老政策、新人新办法，保留警察身份，按照企业人员管理。4、建立了监狱生产的激励机制。监狱和企业分开之后，监狱的收入有了统一保障，干警的收入不再和企业的效益挂钩，容易出现强调监狱安全和教育改造，放松生产劳动的现象。为了解决这个问题，经过认真思考，我们对监狱生产进行了重新认识、重新定位。生产劳动是监狱劳动改造罪犯的必要手段，《监狱法》对此已有明确规定，监狱必须依法组织罪犯劳动，这是监狱本身的职责，不组织罪犯劳动就是违反《监狱法》。在监狱追求的目标和企业追求的目标出现矛盾时，如何处理好二者的关系，寻求二者之间的平衡，最大限度地调动监狱组织生产劳动的积极性，是解决这个问题的关键。我们认为，现在企业支付给监狱的劳动补偿费标准与社会企业的劳务费相比，明显偏低，监狱干警组织罪犯生产付出劳动也没有得到充分体现。企业应按照社会企业的标准支付劳动报酬，包括罪犯的劳动报酬，这些费用不是直接发给干警和罪犯，而是通过劳动改造成果的考核结果分配，这样可以有机处理两个矛盾。为此我们及时进行了调整，把经营职能全部交给集团，生产职能全部交给监狱，监狱按照企业要求组织罪犯劳动，生产所需材料实行领用制，其完成的产品产量、质量、成本消耗、安全等指标作为考核劳动改造罪犯质量的指标，除了国家规定的工资外，提高了劳动补偿费标准。由劳动矫正处考核，根据考核结果兑现奖励。5、逐步建立规范运行的长效机制。监狱体制改革的前提是全额保障，重点是监企分开、收
支分开，难点是规范运行。里能集团的历次改革，都是坚持体制和机制并进的原则，在改革管理体制的同时，注重对运行机制的配套改革，先后根据监狱管理体制的要求，按照两个规律（监管改造规律和经济规律），相应改革了人事、用工、分配制度，完善了监督约束机制，形成了大政工、大财务、大监督体系，建立了政务透明、程序公开、依法运作、制约有力的一套管理机制。这次改革，我们又先后制定了《山东省监狱管理局里能分局、山东里能集团有限公司管理运作实施意见》、《山东省监狱管理局里能分局党委会议事规则（暂行）》、《山东省监狱管理局里能分局局长、政委办公会议事规则（暂行）》、《山东省监狱管理局里能分局局务会会议制度（暂行）》和《山东里能集团有限公司党委会议事规则（暂行）》，《山东里能集团有限公司总裁会制度（暂行）》等制度。分局各处室、集团各部室，根据所在部门的工作性质、职责范围和职能作用，制定了本部门的运作方案、工作程序和规章制度，同时本着激励和约束并重的原则，我们正在组织建立和完善“决策目标体系、执行责任体系、考核监督体系”三个体系和安全长效机制，...
篇六：监狱警务运行模式创新研究
14 年 12 月河南警察学院学报 Dec． 2014第 23 卷 第 6 期 Journal of Henan Police College Vol．23 No．6收稿日期:2014 －10 －11作者简介:杨 斌(1989— )，女，河南郑州人，华东政法大学政治学与公共管理学院 2012 级行政管理专业硕士研究生。新加坡警察制度及警务模式研究———兼论中国(上海)自由贸易区警务创新杨 斌(华东政法大学 政治学与公共管理学院，中国 上海 200000)摘 要:新加坡警队优质高效的服务在世界享有盛名，在经历了创建、完善、综合竞争力全面提升 3 个阶段后，形成了作业精细、管理正规、警力多元、公共关系良好的警务特点，为中国(上海)自由贸易试验区的警务实践创新从优化服务管理模式、完善公共关系建设、强化辅助警察作用、推进配套警务法规出台四个方面提供了有益借鉴。关键词:新加坡警察制度;自贸区;警务创新中图分类号:D631 文献标识码:A文章编号:1008 －2433(2014)06 －0075 －06引言2013 年 9 月 4 日，《2013—2014 年全球竞争力报告》(下称《报告》)对全球 148 个国家和地区进行了全面的量化分析，基于大量数据对各国做出相关预测、判断国情走势。在《报告》中，新加坡在全球竞争力中名列第二，其中，警队服务可靠性(Ｒelia-bility of police services)排名第五。新加坡警察部队(Singapore Police Force，SPF)以高效运转的组织、良好的公共关系、多元的警力构成、素质过硬的队伍为优化本国制度框架、提升国家综合竞争力做出了不可磨灭的贡献。一、新加坡警察制度演进与现状新加坡的政治制度是遵守儒家伦理道德的价值理念建设现代国家，奉行“好政府主义”，实现精英治国与现代民主相结合的半竞争性一党执政体系。新加坡警察部队担负维护新加坡法律、维持国内的秩序及和平的责任，其制度设计中也渗透了精英导向、政府强力、外强内儒的政治倾向。(一)传承与借鉴:新加坡警察制度演进脉络新加坡作为英属殖民地于 1819 年 2 月 6 日开埠，作为新加坡警察部队雏形，地方警察治安队仅有成员 14 名。在一百多年的发展进程中，新加坡警察部队可划分为三个历史阶段:1819 － 1900 年，警察部队创建与职责范畴完善阶段;1900 － 1965 年，警察部队执法探索与组织成长阶段;1965 年至今，警察部队综合竞争力全面提升阶段。1819 －1900 年，警察部队创建与职责范畴完善阶段。此时的新加坡警察部队警力有限，无法有效遏制人口膨胀带来的犯罪事件上升。1826 年新加坡警察部队并入了英属海峡殖民地警察，警察部队的成员逐步增至近 150 名。20 世纪初，是新加坡警察部队组织机构基本完善和警力快速扩张的时期，在职责范畴方面，新加坡警察部队基本建立犯罪登记库制度(criminal registry)、指纹信息录入制度(fingerprint system)，在组织建构方面，设立警察部队总部(Police Headquarters)，建立海洋事务分部(Marine Branch)、犯罪情报部门(Criminal Intelli-gence)、交通管理部门(Traffic Branch)、警力训练(Police Force Training Depot)、通信部门(Communi-cations Branch)，组织架构进一步健全。1857 年，《新加坡警察法》颁布，新加坡警察部队维持社会和平与确保公众生活平稳有序的能力有了显著提升［1］ 。1900 －1965 年，警察部队执法探索与组织成长5 7DOI:10.16231/j.cnki.jhpc.2014.06.014阶段。在这一阶段，新加坡政局经历了英属殖民地时期、日据沦陷时期(1942 － 1945)、自治并迈向加入马来西亚时期(1945 －1963)、脱离联邦独立建国时期(1963 －1965)。在这动荡时期中，易引发社会不稳定的主要因素是种族冲突和罢工运动，针对此，新加坡警察部队分别从扩充警队人力、增加公共服务项目、增设针对性处置机构三个方面来应对紧张的社会治安形势。1946 年，警队以特殊警察的形式参与到社会治安治理中，以弥补警队人手不足。1948 年，增加公共服务项目，警队设立警局电台(the Ｒadio Division)及警方紧急热线“999”;针对海盗猖獗设立海上巡逻，即现今海上警察前身;1949年，新加坡警察部队增设以快速处突能力闻名的廓尔喀特遣队，平息种族冲突、工人罢工等社会不安定事件。随着国家政治经济发展，人口增加，社会治安情况日趋复杂，1958 年新加坡警察部队的职权范围得到扩大:警察条例第 8 条规定警察的职责是维护法律和社会秩序、维护社会安宁、防止和侦查罪案并逮捕违法犯罪人;第 37 条规定警察具体执行整顿交通，维护港口和机场秩序，保护公共财产不受损失或伤害等［2］ 。1965 年至今，新加坡警察部队综合竞争力全面提升阶段。新加坡脱离马来西亚联邦成立新加坡共和国，新加坡警察正式更名为新加坡共和国警察(Ｒepublic of Singapore Police)。建国初期，外有马来西亚联邦及东南亚各国环伺，内有政府腐败高发，社会分配不公，官民间对立情绪严重。本就匮乏的社会资源在二次分配的过程中被浪费或贪没，贫困与腐败威胁着新加坡的政治稳定和长远发展。新加坡警察部队通过完善警员选拔机制，增加警员背景调查及心理评估，提升薪酬待遇;加强警务人员培训，提升警员素质;敏感职位轮换制度;关注警员个人信贷情况等预防措施，有力打击警队内部腐败，至上世纪 90 年代，新加坡警察廉洁指数已位居亚洲第一。20 世纪 80 年代至 90 年代中，新加坡警察部队立足本国现实情况，在实用主义思想指导下，多方借鉴各国警察制度建设经验，充实、完善自身组织建设。在社会治安基本稳定的背景下，新加坡警察部队以维护社区治安为主要战略，警力下沉至社区，提高街面见警率，有效实现由打击犯罪到预防犯罪的目的。1983 年参考日本交番制度，建立了无处不在的邻里警岗(Neighborhood Police Post，NPP)，1997年借鉴中国派出所制度设立社区居民服务“一站式”的邻里警局制度(Neighborhood Police Centre，NPC)，借鉴欧美经验，创立在社区以徒步及自行车巡逻为主要形式的勤务模式。在组织建构模式不断创新的同时，警察部队也引入了绩效考核制度，建立“工作表现管理系统”，其考核程序为:设定目标，监控进度，评估绩效，反馈沟通，工作改进;基础目标是:下级能够从上级处明确了解其工作职责、任务目标，在绩效考核后，依据标准对每位警员的表现做出总体评价，并进行本年度内统一综合排名。纵观本阶段，新加坡警察部队从组织建构、组织监督、组织文化等方面全面提升自身综合竞争力，适时调整警队发展战略，借鉴各国较为成熟的警队建设经验，成功实现经验的本土化。2002 年至今，新加坡警察服务水准及可靠性在全球竞争力排名中始终名列前五，并维持了近 10 年的罪案发生率历年递减的优秀成绩。(二)组织架构与职责范畴:新加坡警察部队概况根据《新加坡警察部队年鉴 2012》(下称《年鉴》)统计显示:目前新加坡警察部队共有警力35816 人，由正式警力与战备警察两部分组成，正式警力中有正规警员(regular officers)8469 人，文职人员(civilian officers )1262 人，特殊志愿警察(VSC)1146 人，国民服役警察(PNSF)4722 人，战备警察(每年只从事 2 周警务工作)20217 人。组织架构。新加坡警察部队隶属于内政部，与中央肃毒局、内安局、民防局(消防、安保)和监狱局平行。新加坡警察部队组织机构简明，分工精细。设有 13 个职能部门以保障警队行政事务正常运行:行政和财务部门、国际事务部门、警员注册部门、警用技术研发部门、公共关系事务部门、志愿警察部门等。同时还设有 15 个一线单位:7 个警署(6 个地方警署、1 个机场警署)、廊尔喀特遣队、海岸卫队、保安指挥处、特别行动指挥处、警官学院、培训局、交通警察。针对特殊领域犯罪及专业性强的需求，设立有经济犯罪调查局、刑事罪案调查局、警察情报部。在纵向管理上实行警署———邻里警局———邻里警岗三级管理，全国共有 35 所邻里警局，邻里警岗由于正在合并、重组之中目前并无确切统计数字。职能及职责范畴。根据《新加坡警察法》第 4条第 1 款警察机构的职责规定，新加坡警察队伍主要履行以下职能:维护法律及秩序;维护治安;预防、侦查犯罪;逮捕罪犯;行使《新加坡警察法》及其他成文法所赋予的所有其他职能;第 4 条第 2 款规定了新加坡警察队伍应履行以下职责:维护治安;逮捕警察被授权逮捕的罪犯;管理在公路、公共场所或者闹市区的集会、游行;管理交通要道的交通，排除公路上的障碍物;维持公共场所和闹市区的大型集会6 7
和演艺活动的秩序;协助贯彻执行国家法律;协助维持新加坡的口岸、港口和机场的秩序;执行由法院和治安法官做出的传唤、拘捕、羁押及其他诉讼命令;向公众发布相关信息和告知，提起诉讼;保管无人认领和遗失的财物，并查找失主;发生火灾时，协助保护公民的生命财产;保护公民人身生命及公共财产免受由于犯罪行为及其他原因造成的损伤或伤害;出席刑事法庭，如有特殊命令，也可以出席民事法庭，维护法庭秩序;押解和看守狱犯(包括还押人员);执行其他成文法赋予警察的职责 ［3］ 。综上，可以发现新加坡警察部队的职能与职责有一定的重合，他们是法律的执行者和维护者，其职能职责可总结为:依法运用法律所赋予的权力，承担维护社会公共秩序及治安，保障公众人身安全免受突发事故及犯罪行为的威胁，并配合其他职能机构确保相关法律程序进行。二、新加坡警务运转机制与特点(一)精细化作业:基于社会动员模式的社区治安运转机制亨廷顿将社会动员定义为:一连串旧的社会、经济和心理信条全部受到侵蚀或放弃，人民转而选择新的社交格局与行为方式的过程 ［4］ 。现代社会中，社会动员本质上是一定的国家、政党或社会团体，通过思想发动充分激发和调动社会成员的积极性、主动性和创造性，广泛参与社会实践，共同完成社会任务的活动［5］ 。基于此，社会动员的基本模式可以总结为:以一定的目的为切入点，以思想动员为初始驱动，由公共部门有组织、有步骤地引导社会大众参与到一定的公共事务实践中，形成协同合作的合力，共同推动目标的实现。新加坡警察部队的社会动员策略，其重点项目就是当前正在实施的“社区安全与保障计划”(Community Safety ＆ Security Program，CSSP)，是新加坡新型社区警务的重要内容，以社会成员参与和更多关注自身安全及保障为目标，通过自助和互助的形式，引导社区成员做一个“积极公民”。截至 2012 年，新加坡已成立邻里守望小组(Neighborhood Watch Group，NWG)2600 个，已有525 位居民加入了社区巡逻小组，成为社区安全与保障的重要力量［6］ 。社会治安一线工作主要由邻里警岗(NPC)与邻里警局(NPP)承担，邻里警岗制度是出于改善警民关系，其核心是增强居民和警察在预防和打击犯罪方面的合作，立足社区一线，承担基础性警务工作。1997 年，新加坡警察部队着手改革邻里警岗制度，通过整合、重组邻里警岗，建设功能更加强大、组织更加严密、服务更加高效的机构，即邻里警局。进一步突出对公众的服务属性，通过服务承诺，走访入户，听取意见，为社区制定安全计划，提供一站式警务服务。在社区治安方面精细化运转主要体现在三个方面:首先，建立警察质量管理体系。新加坡警察部队根据 ISO9000 标准建立质量管理体系，规定统一的服务流程和工作标准。承诺 999 报警电话 10秒钟应答，紧急事故接警 15 分钟后到达现场，非紧急事故 30 分钟到达现场，对社会投诉、意见或建议必须于 5 个工作日做出反馈，对于罪案受害者必须7 个工作日内告知案件进展情况，民众在邻里警局的业务等待时间不得超过 15 分钟等。其次是警务实践规范与创新。为了更好地开展警社互动，增强对社区治安情况的把握能力，邻里警局主要以徒步、自行车巡逻的方式进行，每个警务人员在执行勤务中都会配备一本工作手册，对于各情形下的警务均有明确规定。警务人员必须按规定提交工作记录与报告，反映实际工作情况，并由一线指挥官进行逐项批阅，指出工作方向和工作中的漏洞与不足 ［7］ 。在警务实践的创新方面，新加坡警队提倡“工作 7 +1”的工作模式，即 7 小时用以执行警务，最后 1 小时用以警员自修，提升警员综合素质。最后，升级技术配置保障。为更好侦破罪案、打击社区犯罪、提供更好的公共安全保障，在全国安装高清警用摄像头(Po-lice Camera)，主要安装区域有楼宇大堂、楼梯口、车辆进出入口。截至 2013 年底，已在全国政府租屋(HDB BLOCKS)和多层停车场安装摄像头逾 2000个，预计高清警用摄像头在 2016 年全国安装总数将达到 10，000 个。(二)正规化管理:立足法治的内部监察与对外执法新加坡警察部队的管理可由管理对象不同区分为对内监察与对外执法两大部分，严格的监察制度保证了警队廉洁，树立执法权威为警队依法维护法律秩序与社会治安提供了保障。警察腐败意味着拥有公权力的警察，通过自身拥有的公权力，为自己或他人谋取不合法利益，损坏社会利益，破坏法律危险的不道德行为［8］ 。新加坡警察部队形成了一套完整的反腐监察机制。在法律法规方面有《防止贪污法》《公务员法》《公务员指导手册和纪律条款》等作为反腐监察的制度保障，外部监督机构有调查权限极大的贪污调查局。在警察部队内部，主要依靠 3 个方面来构成完整的反腐体系:首先，严把进口，以高标准甄选警务人员，进行彻底的背景调查:家族史、社会背景、个人品德、周边评价、心理评估。严格审查制度能够从源头上基本筛选掉一些道德不良的人进入警队。通过审查和面试后，必须申报个人财产，包括负债情况，借款额不得7 7
超过警务人员 3 个月工资总额等。其次，广泛发动社会公众，形成强有力的舆论监督氛围，接受服务投诉并承诺在规定时间内给予反馈。最后，以职业培训的形式向警员灌输职...
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