我为扶贫献计策3篇我为扶贫献计策 2017年第6期《发展研究》精准扶贫的实践困境及对策建议米●陈明星[内容提要]决胜全面小康、打赢脱贫攻坚战已进入“啃硬骨头下面是小编为大家整理的我为扶贫献计策3篇,供大家参考。
篇一：我为扶贫献计策
17年 第 6期 《发 展 研 究》 精准扶贫的实践困境及对策建议 米 ●陈明星 [内容提要] 决胜全面小康、打赢脱贫攻坚战已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。面对贫困人 口多、 贫困程度深、致贫原因复杂、发展能力弱、减贫成本高、脱贫难度大等严峻挑战，如何把握精准扶贫的内在悖论和 执行偏差，找准当前脱贫攻坚中存在的突出问题及其成因，并在借鉴其他地区有益经验的基础上，创新思路、完 善机制、优化政策 ，是 当下亟待破解的重大理论和现 实问题。[关键词] 精准脱贫 困境 破解 中图分类号：F3m 3 文献标识码：A 文章编号：1(1 03—067O(2017)05—0l05一o4 一、 当前精准扶贫实践困境分析 (一 )精准识别困境 精准识别是精准扶贫、精准脱贫的前提，这已成为共 识，但在具体执行中则在一定程度上存在“靶向疗法”的 “脱靶”。一是贫困规模的指标化困境。在实际推进精准 识别过程中，精准既是标准也是要求，不少地方还总结出 了“一进二看三算四比五评六定”“一看房，二看粮，三看劳 动力强不强，四看家里有没有读书郎”等工作法，有的对照 “两不愁三保障”，坚持“触红线”一户不留、“超标线”一户 不剩 、“保底线”一户不漏。但在确定贫 困规模时 ，则 以县 为单位按照收入统计上 的百分 比来进行 ，从而使得区域贫 困规模并不是 自下而上汇总形成，而是 自上而下分配。这 就造成了贫困规模的指标化困境，即指标化的贫困规模与 实际的贫困规模之间未必一致，并由此造成了精准识别在 执行中的困难。二是动态调整 的理想化 困境。按建档立 卡动态调整 的制度设计 ，对建档立卡贫困人 口实行 动态调 整，对因病致贫、因病返贫等及时纳入，对脱贫及时退出，但 同样受制于贫 困规模 的指标化 ，在执行 中往往 出现 “出一 进一”的“变通办法”，即退出的户数和人 口，要与纳入 的户 数与人 口保持一致 ，以保持贫 困规模的平衡，这在事实上 造成日常性动态调整机制的搁浅。三是实际操作的复杂 化困境。受制于基层群众素质、农 民收入渠道多元化、村 两委班子成员能力和威望等多重因素，在比照“两不愁、三 保障”等标准进行贫困人 口识别时，在客观上增加了精准 的难度。
(二)精准帮扶 困境 精准帮扶是精准扶 贫、精准脱 贫的关键 ，要在找准致 贫原 因的基础上制定针对性个性化的精准帮扶方案 ，但在 部分实践 中难 以精准。一是帮扶措施 简单化。有些帮扶 单位及帮扶责任人将精准帮扶简化为送钱送物的“慰问 式”帮扶，因地制宜、因户制宜、分类指导亟待加强。二是 帮扶主体档案化。针对建档立卡贫困户都开展了结对帮 扶 ，但一些帮扶责任人的帮扶责任并没有完全落到实处 ， 有的帮扶责任人仅仅停留在建档立卡档案中 ，并没有为结 对帮扶贫困户落实具有针对性、差别化的帮扶方案、举措 和实事，甚至很少到贫困户 家中，只有在上级督导检查 前 本文系国家社科基金项 目“粮食主产区农业生态补偿机制设计与政策优化研究”(15~Y027)、河南省政府决策研究招标重点课题“河南 精准扶贫重点、路径与对策研究”(~16A006)、河南省社科规划决策咨询项 目“河南 ‘十三五’时期精准扶贫、精准脱贫问题研究” (~16JC19)、河南省软科学项目“河南省农业可持续发展水平综合测度及提升路径研究”(162403410085)的阶段性研究成果。
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工作 探讨 才象征性地前去“教”贫 困户如何“配合 ”督导检查 。三是 帮扶渠道单向化。一些帮扶举措仅仅是帮扶责任人凭感 觉或一厢情愿 的“闭门造车”，未与贫困户深入沟通 ，导致 贫困户在帮扶举措的对接上缺乏积极性 ，严重影 响脱贫成 效。四是帮扶成效短期化。一些地方重脱贫 目标短期 实 现 ，轻稳定脱贫长远谋划及扶贫效果 可持续性 ；重基础设 施建设等普惠性的硬件工程 ，轻针对具体贫 困户的个性化 引导帮扶 ；重项 目引进等外生式投 入，轻加强基层组织 建 设等内生式开发 ；重上项 目上产业 ，轻生态环境承载力 ；重 “两不愁三保障”的到位，轻倡导 自强自立、自力更生、不等 不靠、勤劳致富、传统孝道等文化建设；重政策措施的执行， 轻结合实际遵循规律的突破和创新 。
(三)精准投入 困境 精准投入是精准扶贫、精准脱 贫的保 障，但在实际中 对扶贫资源投入 的精 准度亟待提 高。一是投 入碎片化。
一方面，相对于脱贫攻坚的需求而言，扶贫资金投入仍 然 不足，虽然 2016年已在部分贫困县开展统筹整合使用财政 涉农资金试点 ，但从总体上说扶贫投人与贫 困需求之间不 匹配的现象依然存在 ，扶贫投入还存在“大水漫灌”或缩小 版“大水漫灌”现象 ；另一方 面，虽然贫 困地 区按要求都 制 定有脱贫规划 ，但 由于具体项 目资金到位 的不确定性 ，只 能被动等待 ，难以按照规划中的设想实现项 目间的配套实 施 。二是投入盆景化 。当前扶贫开发资源投入主要还是 依靠行政体系以项 目方式配置的 ，这势必驱动各 贫困地区 竞相跑项 目争资金，由于各地在资源禀赋、发展基础、调动 扶贫资源能力 等方 面的差异 ，往往 造成锦上添花 的多、雪 中送炭的少 ，扶贫资源涓滴效应式微、马太效应 凸显 。集 中力量探索一些可复制可推广的典型模式是必要的，但脱 贫攻坚作为全局性工程 ，不是个别“盆景”所 能解决 的，这 除了拉大贫困村之间的差距 ，还会挫伤其他区域脱贫攻坚 的积极 陛，从而贻误减贫进程 。三是投入效率缺位化。据 测算 ，实现一个贫困人 口稳定脱贫需要投入 2万元左右，面 对如此高的扶贫投入成本，在实际中却重脱贫攻坚进程、 轻扶贫投入效率 ，在开展财 政扶贫 资金绩效考评时 ，也 只 是重点考核评价扶贫项目实施成效及资金管理使用等，较 少涉及对扶贫资金投入效率的考量。
(四)精准管理 困境 精准管理是精准扶贫、精准脱贫 的基础 ，但在一些地 106 方仍然停 留在粗放管理的层 面。一 是管理庸俗化。不能 站在全局的高度认识和推动精准扶贫、精准脱贫，将脱贫 攻坚狭隘地理解为扶贫机构一个部门的事 ，看不到它更是 各部 门的事乃至全社会 的事 ，从而造成扶 贫机构 “小马拉 大车”的尴尬 ，难 以凝聚起方方面面脱贫攻坚 的合力。二 是管理形式化。一些地方将相当部 分的精力集 中于 以会 议落实部署、以文件落实政策上 ，热衷于对各种精准扶贫 、 精准脱贫材料的检查 ，在脱贫攻坚各环节的档案 资料 、入 户检查问卷关注较多，对脱贫攻坚实践 中遇到的各种 困难 和难题则关注和研究不够。三是管理繁琐化。对扶贫项 目申报、招标、施工、验收等程序进行严格的规范是很有必 要的，但如何在规范的同时，避免因各种繁琐和沟通所带 来的效率损失，加快项 目进度，减少各种中间费用，是颇值 改进 的重要 问题。四是管理高压化 。贫 困村多是基层组 织建设软弱涣散村 ，由于当前农 民“不患寡而患不均”的意 识还 比较浓厚 ，精准扶贫、精准脱贫稍有不慎 ，就会激化本 已比较紧张的矛盾，所以，精准管理 面临多种直接或间接 的约束和压力 ，不但要避免造成 “爱哭的孩子多吃奶”，又 要防止矛盾激化甚至以上访等来要挟乡村干部。
二、当前精准扶贫实践困境的成因分析 (一)经济社会转型加剧精准实施难度 当前，农村经济社会发展加速转型 ，新型工业化 、城镇 化快速推进，产业、职业、城乡、文化等激烈碰撞和交融，组 织形态、就业方式 、利益及分配关系等发生深刻变革 ，农 民 的思想观念、集体意识 、收入渠道等更加复杂多元，农民收 入估算、贫困人 口识别难度增大。加之宏观经济下行压力 加大 ，农 民持续增收难度增加 ；扶贫主导产业 因市场变化 莫测而培育难度 激增 ，所谓 的特色产业仅限于一 时一地 ， 放诸更大区域更 长时限则难 言“特色”。这些都在客观上 加剧了扶贫、脱贫 的精准实施 难度 。加之 ，部分农村地 区 仍盛行大操大办 ，讲排 场、比阔气，甚至出现因“婚 ”致贫、 因“丧”返贫 ，贻误脱贫攻坚进程。
(二)精准扶贫的内在悖论与执行偏差 精准扶贫本身是要促使贫困人口精准脱贫，但由于部 分贫 困人 口主观能动性不足 ，扶贫有时变异成 了“扶懒”， 大包大揽、包办代替的精准帮扶举措助长了其“等靠要”的 心态 ，在此心态下 ，不孝者有之 ，赌博者有之，好逸恶劳者有 之。这种变异 ，又极易引发村民对精准扶贫 的质疑 ，进 而
演化为对扶贫资源分配的不合理而产生的矛盾与分裂。
而且，扶贫“等靠要”的心态，不仅在贫困户中存在，而且在 基层干部的潜意识中同样存在，主要表现为被动等待扶贫 政策和项目，而不是在现有政策框架内积极谋划和创新具 体实施方案，这其中固然有政策创新空间不足的原因，但 其对政策创新的主观能动性不足则是主要原因，从而造成 一些政策缺乏灵活性甚至在执行中因相互掣肘而难以落 实，形成“一味重落实而最终难落实”的怪圈。
(三)政策供给与农民需求对接不畅 精准扶贫行为的有效陛，离不开政策供给和贫困主体 对接两个方面的共同努力，但“扶贫资源如何更好地瞄准 贫困目标人群”，至今仍是一个世界性难题。在政策供给 上 ，现行项 目管理模式 固然能促进扶贫资金的标准化、专 业化管理，但在获取和回应农户分散化需求尤其是对贫困 户个性化精准帮扶需求上，仍是一个挑战。在贫困主体对 接上 ，受限于贫 困人 口的思想观念、文化素质等方面的原 因，普遍存在承接能力不足、权益保障意识缺乏的困扰，特 别是不少扶贫项目在发展规模上的门槛设定，造成扶贫资 源门槛排斥 、承接受阻。
(四)扶贫治理机制缺失 一是部分扶贫项目产权主体模糊，造成项 目管理薄 弱、项目收益分享难以理清等问题。二是扶贫资源运行效 率偏低，扶贫资源不仅整合难，而且在项 目立项、招投标、验 收等诸多环节上，承受时间和物质的双重内耗。三是贫困 主体内生动力和内部治理薄弱，就农村内部而言，贫困人 口本身普遍缺乏参与农村公共事务的意识和能力，农村精 英则忙于务工经商而大多无暇顾及 ，对农村公共事务持有 公正公平情怀的则又有可能借题发挥另有 目的。
(五)精准扶 贫政策灵" 活J }生不足 精准扶贫、精准脱贫要精准，其相关政策更要体现精 准，精准固然要有底线，但更应实事求是，尤其是面对不同 政策规定间相互有矛盾的时候。以危房改造为例，按精准 扶贫“两不愁三保障”要求，对建档立卡贫困户，只要是危 房就必须完成危房改造，这是脱贫的必要条件 ；但按危房 改造的政策规定，如果该贫困户在此前的危房改造中盖过 临时彩瓦房，就不能对原有住房再进行二次改造，无法进 入 申报和实施流程。正是 由于扶贫政策的动态调整和灵 活性不足，使得扶贫资源合理、有效利用的效率和程度 2017年第 6期 《发展研究》 降低。
三 、积极寻求精准扶贫实践困境的破解路径 (一)突出试点创新，深化先行先试与示范推广 围绕精准扶贫、精准脱贫的目标和要求，在精准识别、 精准帮扶、精准退出等关键环节，在整合扶贫资金、发展村 级集体经济、加强基层党组织建设、推进农业生态补偿、农 村集体资产折股量化、农村集体经营眭建设用地使用权人 市收益分配改革、财政专项扶贫资金和涉农资金投人形成 的资产折股量化改革等重点领域，在推动参与式扶贫、完 善扶贫治理体系、提升扶贫效率等核心问题上，在智力扶 贫等专项领域，加强试点或示范，守住底线、先行先试，及时 总结 、提炼 ，取长补短、纠偏扬正 ，为精准扶贫 、精准脱贫探 索路径、树立标杆、积累经验、蓄积动力、激发活力，提供可 复制、能推广的模式、路径、机制和措施。
(二 )强化精准管理 ，构建扶贫投入量化机制 一要建立健全扶贫投入评价体系，运用大数据平台，
综合贫困区域发展基础、资源禀赋、发展需要与发展可能，
构建区域扶贫投入评价指标体系，从总体上测算区域扶贫 投入需求总量。二要建立健全扶贫投入统计体系，与专项 扶贫、行业扶贫与社会扶贫“三位一体”大扶贫格局相适 应 ，构建统一、规范、简便 、科学的区域扶贫投入统计指标体 系，全面、真实、准确反映 区域扶贫投人情况。三要建立健 全扶贫投入监测体系，通过加强大数据、信息化管理，对扶 贫资源投人的不足、适中、过量等状况，进行量化测算并及 时评估预警，实现扶贫资源投入的动态监测、动态调控，在 增进 区际公平 、同步建成全 面小康 的同时 ，确保扶贫资源 精准投人、高效运转，切实提高扶贫资源投人的效率。
(三)加 大整合力度，凝聚扶贫资源整体合力 一要积极推动资源整合，以发展定规划、以规划定项 目、以扶贫政策和项 目整合带动扶贫资源与社会力量的整 合，健全扶贫资源整合与配置平台，增进扶贫资源的汇聚 效应与协同效应。二要积极促进政策衔接 ，对现有扶持政 策分门别类，进行全方位系统梳理和完善，盘活存量政策、 用好增量政策，以脱贫攻坚“红线”协调相关部门集聚脱贫 攻坚正能量、打 出扶贫政策 “组合拳”，有效破解扶贫政策 “纵向承接缺位、横向协调模糊”的政策衔接问题，增进扶 贫政策的叠加效应和乘数效应。三要积极凝聚扶贫合力， 1叮
坚持开放式扶贫 ，积极 调动和引导各种 资源 、要 素和力量 协力扶贫 ，强化全社会参 与和多元 主体合作 ，强化 区域联 合协作 ，形成千军万马共赴脱贫攻坚 、齐迎 全面小 康的强 大合力 。
(四)优化扶持政策，推动产业融合与业态创新 一是要素优先保障，加大财税支持力度，积极支持贫 困地区新型业态、商业模式发展及产业融合，推广产业链 金融模式，加大对贫困地区产业融合、业态创新的信贷支 持，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发尤其是产业 融合和业态创新用地需要。...
篇二：我为扶贫献计策
精准扶贫工作计划 3 篇 一、指导思想 以党的十九大精神为指导，以习近平总书记对我省扶贫攻坚工作提出的明确要求为指引，深入贯彻落实全市扶贫工作会议精神，坚持开发扶贫和保障扶贫两轮驱动，干部与贫困户结对帮扶，因户施策，定点清除。加大帮扶工作力度和扶贫投入力度，在市委、市政府的统一领导下，主动与党委、政府沟通联系，积极主动开展帮扶，注重帮扶实效，争取在 2018 年底前努力改善和提高村、村贫困家庭的生产生活条件。二、工作任务 一是按照市里要求对识别出的扶贫对象进行精准再核实、再识别，有水利局扶贫工作队和乡共同审核把关。贫困户摸底情况经公示无异议后，建立科学规范的纸质档案和电子档案，做到户有册，让市扶贫办可随时查询和汇总。
二是扶贫工作队员要和乡、村以及贫困户一起研究确定脱贫计划，要对贫困户脱贫致富开出实实在在，操作性强，能够实现的好‘方子’。
三是扶贫工作队要将省、九江市和我市有关精准扶贫的政策宣传好、运用好，并积极整合各类资源，真帮实干，尽快让贫困户早日脱贫。
三、工作安排 （一）调整精准扶贫攻坚帮扶工作队。由任队长，谈同志为扶贫工作队员。工作队负责扶贫攻坚帮扶工作的协调、驻村入户、落实帮扶措施等相关工作。
（二）实行一对一结对帮扶。全局在职干部与乡村、村贫困户对接，实行一对一结对帮扶，以加大帮扶工作力度，提高帮扶工作成效。
（三）结合实际落实帮扶措施。结合贫困群众的不同致贫原因，对贫困户落实有针对性、行之有效的帮扶措施。
1、对因病致贫的，要积极与卫生、医疗、医保、社保等部门单位联系，在政策允许的范围内为贫困群众争取最大的保障力度，如争取提高医药费报销比例、减免部分医药费等。
2、对因经济原因小孩上学困难的，积极与有关部门沟通，尽量为他们争取助学金或者减免学费等措施，同时动员全局干部捐款，帮助他们解决部分学费。
3、切实落实帮扶资金。要按照市委、市政府规定的最低帮扶资金标准，落实帮扶资金，合理安排经费支出，确保每年的帮扶资金按时到位，做到专款专用，最大限度地发挥帮扶资金的应有作用。
四、工作要求 一是强化组织领导。为切实做好我局精准扶贫攻坚工作，根据上级相关文件要求，于 2015 年成立了市水利局精准扶贫工作领导小组。因人员成员的调整，精准扶贫攻坚工作领导小组的成员也及时调整了，落实专人具体办公，细化了工作任务，明确了工作职责。
二是严肃工作纪律。要明确精准扶贫帮扶工作的纪律要求，全局上下特别是工作队员要严格遵守上级党委政府有关精准扶贫工作纪律，确保精准扶贫工作公开、公平、公正，用纪律约束保证帮扶工作的顺利开展并取得实实在在的成效。
三是强化考核制度。继续把脱贫攻坚作为我局重点工作，进一步制定完善督查方案，坚决执行对脱贫攻坚“两月一调度、一季一督查、半年一小结、一年一考评”机制，加强与市委组织部、市扶移办的沟通联系，及时汇报工作情况，确保扶贫帮扶任务顺利完成。
精准扶贫工作计划 2018 年，我镇将继续贯彻落实上级精准扶贫工作有关文件和会议精神，紧紧围绕“精准识别、精准帮扶、精准退出和提升贫困户满意度”的目标，提高思想认识，加强组织领导，压实帮扶责任，落实扶贫政策，推进扶贫工程，力争全面完成年度目标任务。
一、指导思想 认真贯彻落实中央关于新时期科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫的扶贫开发战略思想，坚持“因地制宜、分类指导、精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫”的原则，瞄准贫困村和建档立卡贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量进行扶持，切实改变贫困村面貌，增加贫困家庭收入，提高贫困人口自我发展能力，确保扶贫对象同步实现小康。
二、主要目标 通过实施贫产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、安居扶贫、保障扶贫等系列帮扶措施，实现 2018 年脱贫32 户 95 人的目标，使这部分贫困人口人均年可支配收入达到国家扶贫标准以上，实现“两不愁、三保障”；
同时，巩固 2018 年之前已脱贫的 123 户 424 人的脱贫成果，不断增强他们的内生动力。通过推进产业扶贫，使贫困村年集体收入达 5 万元以上。结合新农村建设、基础设施改造等项目，使农村生产生活环境大为改观，农村公共服务基本完善。
三、主要措施 （一）打牢基础 1.做实精准识别。严格按照精准识别要求，开展大走访，大排查，对照国家贫困收入线、“七清四严”和“两不愁三保障”等标准，严格甄别，规范程序，做好动态调整，确保不错评一户，不漏评一人。
2.健全站室建设。对照扶贫工作站（室）“五个一”标准，对照热暖，确保人员到岗，设备到位，制度上墙。一户一档、一户一袋、村级资料填写、整理归档到位。
3.加强队伍建设。根据村（居）两委换届及部门单位人事调整需要，3 月中旬完成第一书记和帮扶干部调整，将政治意识强、有责任心、农村工作经验丰富的干部吸纳到帮扶队伍中来。压实帮扶责任，签订脱贫攻坚责任状，执行定期调度机制，加强督查通报。
（二）推进扶贫工程
1.实施产业扶贫。3 月中旬前完成镇内合作社、基地、家庭农场、农产品加工公司摸底，甄选有一定规模、市场前景好、抗风险能力强的新型农业主体，合理整合资源，采取分片打包的方式，以“合作社（基地、公司、农场）+贫困户”模式实现全镇建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖。加快先锋村、风景村光伏扶贫项目建设进度，确保如期并网发电；尽快启动远景村150 千瓦光伏项目；跟进先锋村、风坪村腊米种植，初升村蓝莓种植，红光、红星村肉鸽养殖，嵋光村、嵋荣村黑山羊养殖，远景村白茶种植等项目。
2.实施就业扶贫。完善建档立卡贫困人口就业状况台账，鼓励自出创业就业，优先安，今年探索对。督促瑞美化妆品加工车间加快实施场地改造，扩大规模，吸纳更多的贫困劳动力就业；协助九江辉祥果蔬蔬菜基地扶贫就业车间升级，扩大种植规模，帮助贫困劳动力增收。宣传好金融扶贫政策，鼓励有创业意愿和条件的贫困户争取小额信贷资金支持。
3.实施教育扶贫。宣传落实好我市教育扶贫政策，确保无一人因贫辍学。跟踪建档立卡贫困户子女就学情况，更新教育扶贫台账。争取各类社会爱心助学资金，发挥我镇在外乡贤人脉资源，争取社会爱心人士捐资助学。
4.实施安居扶贫。3 月底前完成全镇建档立卡贫困户住房情况摸底，在 2017 年建设部门鉴定的基础上，对疑似危房的贫困户住房和新增户的住房申请进行鉴定，符合条件的申报农村危房改造，确保贫困户住安全房。
5.实施健康扶贫。宣传落实好健康扶贫“五道保障线”，督促镇中心卫生院对 2017 年底新增建档立卡贫困人口健康状况进行摸底，有计划的开展建档立卡贫困人口健康体检，对符合条件的协助办理慢性病卡，实现家庭医生签约服务全覆盖，结合实际提升健康服务水平。
6.实施保障扶贫。对目前尚未办理低保或五保的12 户，非整户享受低保的户进行调查摸底，抓住二季度低保上报的机会，使符合农村低保条件的贫困户做到“应保尽保”，确保建档立卡贫困户与低保户有效衔接。
7.实施基础设施扶贫。大力争取农田水利、道路交通等基础设施改造项目，实施好扶贫移民项目建设，20 个新农村点的建设工作，特别是贫困村风景村 9 个点的建设，实现贫困村新农村建设全覆盖，同时，确保项目质量有保障，程序规范，资金拨付及时。
四、工作建议 1.加大政策和资金支持。近年来，我镇农村基础设施条件不断得到改善，但是与群众改善生产生活条件的迫切愿望之间仍存在差距，特别是我镇原乐山、峨嵋两个山头共 5 个行政村基础条件和资源条件都较差，基础设施建设点多线长面广，资金投入远远不能满足实际需求。
2.建立容错纠错机制。产业扶贫项目受市场、技术、信息等制约要素作用明显，而且存在农技人员少，市场信息不灵等困难，风险大，见效慢。建立健全激励机制和容错纠错机制有利于提升社会参与产业扶贫的积极性。
3.让扶贫干部少些文山会海。减少表册等填写任务，真正给帮扶干部减负，让镇村干部、帮扶干部有更多的时间和精力用于谋划如何帮助贫困户脱贫，如何促进贫困户增收致富。
精准扶贫工作计划 一、村情概况 1、基本情况
村是镇的边远山区村，地处黄龙乡、水源乡、路口乡、镇三乡一镇交界处，版土面积 8.6 平方公里，12个村民小组，17 个自然村。耕地面积 1365.45 亩，其中水田面积 1285 亩，林地面积 5360 亩。全村 455 户2552 人，其中建档立卡贫困户 143 户贫困人口 482 人（低保户 53 户 105 人）。全村总劳力 1067 人，外出务工 785 人。1969 年因修张源小一型水库，浸没耕地面积 396 亩，该村四面被大山包围，在高山大岭中形成一个盆地，自然地形导致交通不便，信息闭塞，无主导产业，也没有合作社，村民主要收入来源只能靠外出务工，2014 年农民人均纯收入 2000 元。
2、贫困现状与原因分析 村离镇政府有 10 公里，该村种植业主要是水稻，早些年种部分蚕桑，由于蚕桑市场价格不稳定、劳动力外出等原因，目前几乎没有。养殖业有张源小一型水库，由于缺乏投入、缺少技术，尽管水面大，只能承包到一户，不能增加村集体收入和村民收入。所以贫困发生率很高，达 17.8%。村民小组道路 7.5 公里无硬化，饮水主要为山泉水。
全村有小学一所，小孩上学远的要步行 3 公里，早出晚归。全村共有适龄儿童245人（其中女童120人），
在校适龄儿童 185 人（其中女童 91 人）。全村初中以上文化水平的 720 人，而今就读高中的只有 35 人，就读初中的 42 人，劳动力结构文化素质低。
二、十三五帮扶植规划 1、指导思想 按照中央、省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》的总体要求，紧紧瞄准贫困村庄和贫困人口，解决贫困工作重点，充分发掘和整合各种扶贫资源，大力推进新农村中心村庄建设，全面建成小康社会。
2、规划目标 通过扶贫开发村庄整治的实施，使贫困村的主要基础进一步完善，主导产业得到发展，农民增产增收，自然村庄整治规划合理，做到路面平整，村庄整洁，自来水到户，亮化、硬化、绿化合理，村容村貌改观，社会治安稳定，邻里关系和谐，订立村民文明公约，群众素质和自我发展能力增强，村民生活水平提高，全村经济文化和社会全面进步。
三、帮扶规划及建设项目 A、基础设施
第一年（2016 年）：全面启动中心村庄建设，高标准改造硬化 1.3 公里，宽 7 米（12 组）公路，解决山区移民搬迁至25户至中心村庄，受益贫困户10户、受益贫困人口 35 人。同时结合中心村庄建设，积极帮助筹集资金，建一个怡康院，为孤寡老人解决生活娱乐场所；完成中心村旁长 500 米的马井栏水坝加固。
第二年（2017 年）：建设改造水库库区 6 组通 7组的组级公路 1.6 公里项目，解决 6 组、7 组村民出行问题，受益贫困户 16 户、受益贫困人口 130 人；中心村达到 50 户，完成自来水厂建设工程。
第三年（2018 年）：建设改造 4 组组级公路项目，解决 4 组村民出行问题，受益贫困户 13 户、受益贫困人口 115 人；中心村达到 80 户。
第四年（2019 年），建设改造 8 组组级公路 1.2公里项目， 受益贫困户 12 户、受益贫困人口 89 人；中心村达到 100 户。
第五年（2020 年），建设 10 组组级公路 1.5 公里项目，受益贫困户 12 户、受益贫困人口 73 人。
B、生产开发项目
2016 年培植产业大户 2 户，发展茶叶 200 亩，提供标准化技术指导，逐年扩大种植面积，到十三五末发展到 2000 亩油茶、茶叶生产基地。
（1）种植业：将门垅周围改造成油茶项目，建成一个以油茶为支柱的产业 （2）养殖业：抓好张源水库养鱼、养鸭、养猪的立体养殖。
四、主要措施 1、组织全村党员、组长、村民代表学习宣传，把国家对贫困地区的好政策、好设想宣传到每家每户，让人人知晓，积极争取交通、水利、电力、教育、卫生等渠道的支农资金，争取定点扶贫结对帮扶单位等社会扶贫的投入。
2、充分调动全村人民的积极性参与村庄整治，通过自力更生、艰苦奋斗，努力拼搏。从规划的制定到项目实施验收，充分尊重广大人民群众意愿，不搞形象工程，搞民意工程，让群众在村庄整治中感受到主人翁意识，自始至终以主人翁姿态参与扶贫开发。
3、在村支部、村委会领导下，成立好各种组织。首先成立规划实施小组、规划监督小组，充分调动共青团、妇联、老年人协会、农民科技协会等组织的积
极性，让他们在规划实施过程中有一分热发一分光，献计献策。
4、要完成规划并付诸实施各个项目，单靠上级拨款是远远不够的，必须整合各种资源。第一要充分利用本村自然资源，将自然资源开发出来；第二要充分利用本村能人、在外务工、办企业的、致富能手、带头人为本村村庄整治出力；第三整合各种资源包括科技、文教、卫生、信息等资源共同参与的村庄整治。将对村扶贫有力的资源整合起来，拧成一股绳，合力打造新兴的村。
5、搞好技术培训，为村庄整治服务。在村庄整治工作中，要什么技术就引进什么技术，老百姓想知道什么技术就培训什么技术，搞什么项目就培训什么项目，不盲目蛮干。另外，为村庄整治做好服务工作，在生产开发项目中，从项目选定到产前、产中、产后服务要紧紧跟上，让老百姓放心生产、大胆干。
6、搞好市场流通。首先要整合各方面信息，准确分析市场行情，走在市场前面，市场需要什么就组织老百姓生产什么，老百姓生产了什么就帮老百姓销售什么，把农民引进市场，鼓励他们大胆出去闯市场，树立市场意识，商品意识，搞好流通工作。
7、尽最大努力，争取上级挂钩单位对我村扶助。首先在制定规划时，征求挂钩单位意见，要求挂钩单位为我村出谋献策。另外，经常与挂钩单位联系，汇报工作，沟通感情，让挂钩单位为我村村庄整治工作动真情、出真力。
8、抓好党员结对帮扶工作，制定党员帮扶办法，支部委员、村干部、党员各结对帮扶 5 户贫困户，每年对帮扶工作组织检查验收、评比，帮扶对象和被帮扶对象张榜上墙，接受社会监督。
9、抓好制度建设。没有规矩不成方圆，村庄整治首先必须要健全制度，比如：村级财务管理制度，群众议事决事制度，账目公告、公示制度，村规民约等都要上墙让群众心中踏实有数，让扶贫开发工作扎扎实实有条不紊。
篇三：我为扶贫献计策
下乡扶贫工作心得体会五篇医生下乡扶贫工作心得体会 1
为全面贯彻落实卫生部、财政部、国家中医药管理局《关于实施“万名医师支援农村卫生工程”的通知》(卫医发[20_]165 号)和《关于北京市城市卫生支援农村卫生工作实施意见》(京卫医字【20_】84 号)的精神，根据北京市卫生局城市医生到农村服务的有关规定，__工作已圆满结束，共_个专业_名医师参加了支援，在为期一年左右的工作中，对于对口医疗机构主要从常见病、多发病和重大疾病医疗救治等方面给予了较大的支持，使农民就近得到较高水平的基本医疗服务，一定程度上缓解看病难问题;对对口医疗机构内工作人员进行了广泛的交流，并实施各种形式的培训，提高基层医疗机构的业务水平。同时我院的医务人员也亲身感受到了农村医疗卫生的现状，收获、体会颇多。
一、医疗任务完成情况：每位城市医生结合各支援学科的实际情况，合理安排门诊、病房工作，共完成门诊_次，查房_人次，手术_人次(包括麻醉科麻醉)，并协助完成会诊工作。以有限的药物和检查手段，尽量给予病人满意的治疗。在临床工作中注重随时对患者及其家属进行宣教，增加群众的健康知识及防病、治病的意识。
二、我院医务人员发挥接触国内外专业知识较多的优势，在各个支援的科室内共进行小规模讲课_次，参与_继续教育讲课 8 次，将一些国内、外领域的学科新进展带到基层医院。发挥_院教学医院的特长，对于住院医、转科医生以及实习学生，言传身教并严格要求，通过典型病例的分析，帮助他们尽快提高业务水平。
三、根据各科室的实际情况和要求，帮助年轻医生建立科研思维，在临床工
作中寻找科研点。
四、将病历书写、查房制度等基本医疗管理制度切实的运用到实际工作中，促进基层医疗机构的医疗管理水平的提高。并根据工作体会，为对口支援的医疗机构提供了多条合理化建议及改进措施，为其发展献计献策。
五、我院医务人员从他们身上学到了如何与患者更好的沟通建立和谐的医患关系使患者的依从性更好，有利于疾病的治疗。
六、在卫生支援的过程中，广大医务人员体会到：我市郊区县卫生事业已取得了很大发展，医院基础设施建设相当完善，病人就诊环境明显改善。门诊收费、处方信息化联网处理，方便了患者，减少了患者排队划价、取药的时间。但现今乡村医疗卫生水平与我们国家小康社会所要求达到的医疗卫生水平还有一定差距，农村广大居民的卫生健康知识有限，对一些常见疾病的认识不足。在区医院组织的下乡义诊活动中，深切的感到群众对健康知识的渴求，需要医疗卫生工作者进一步深入基层进行宣传。进一步加强新时期的农村卫生工作，是繁荣农村经济、减轻农民负担、促进农村稳定的重要条件，是增强农民素质、提高农民健康水平的重要保障。
通过此次农村服务工作，我院医务工作者与对口支援医疗机构的医务人员建立了良好的工作关系和友谊，相互得益，互助互长。今后，我院将继续分期分批组织医师对口支援基层医院，努力做到派出一支队伍、带好一所医院、服务一方群众、培训一批人才，并逐步形成一项制度，为进一步加强新时期的农村卫生工作尽力。
医生下乡扶贫工作心得体会 2
一、从实际出发，精心制定工作计划。
深入开展“卫生下乡对口帮扶”“万名医师下基层”活动，并扎实有效地开
展了这项活动，院党政领导给予高度重视，经过认真研究讨论，精心制定了卫生下乡工作计划，医学教育网搜集整理要求做到分工明确、责任到人。
二、积极组织，开展多种形式的卫生下乡活动。
为了切实把卫生下乡工作办实办好，院领导做为一项重要工作来抓，在全院各科室的大力配合下，我们克服了医院资金短缺，医务人员缺少的困难，组织了巡回医疗工作组进行对口帮扶，每季度选派我院优秀中层管理干部到新城乡卫生院、阿嘎如泰卫生院，帮助建立健全各项规章制度，完善技术规范，并组织新城乡卫生院、阿嘎如泰卫生院中层干部来我院参观学习 3 次。从而加强了乡卫生院的内涵建设。同时，我院从乡镇卫生院事业发展角度出发，将我院一部分医疗器械于*月间分别捐赠于新城乡卫生院、阿嘎如泰卫生院，器械设备共 38 台，价值约 30，8028 余元。我院每周选派医疗内、外、妇、儿、中医专业专家下乡巡回医疗，近一年派出医务专家***人次，其中常住医生人数***人，进行专题讲座、教学查房、手术带教、病例讨论等方面的业务帮带，解决一些疑难杂症，共诊治患者 1***人次，并协助彩 b 超、放射、检验等辐助科室开展常规的诊疗项目及规范操作流程。开展各类手术54台。举办了培训班3次，培训基层医务人员***人次，负责接纳进修人员***名，为对口支援单位创收 7 万多元。通过帮助管理，培训人才，诊疗病人，送医送药等活动，把“送”和“教”结合起来，从而提高了各级卫生院的管理、技术、服务水平;同时，我院还在当地积极组织开展义诊活动，参加义诊的专家共***人次。为当地农民患者提供更好的医疗服务，满足广大农民患者的健康需求，得到了广大农牧民的欢迎和赞扬。
三、我院党政领导班子高度重视对口支援工作，专门成立领导机构。
由石继海副院长主抓此项工作，由医务科负责具体工作安排，外派人员按计划交接工作，每日补贴**元，报销交通费**元，工资、津贴、待遇不变，奖金以
行政奖兑现，经费由专项经费支出，不足部分由医院财政支出。
为提高我市农村基层医疗卫生保健水平，切实提高基层医疗卫生机构医疗卫生水平，中山市卫生局统一部署，开展“中山市 20_年百名医师下乡帮扶分队”活动。我院领导班子高度重视，*月*日召开了全院职工大会，传达了开展百名医生下乡帮扶活动的文件精神;指派社区卫生服务中心办公室负责具体协调工作，召集各站负责人做好各项协助和准备工作。我们又将此项活动向镇政府主管领导汇报，得到大力支持，通过镇电视台播报信息、悬挂宣传横幅等形式进行了全镇宣传，为此项活动的顺利开展奠定了良好的基础。
医生下乡扶贫工作心得体会 3
*月*日上午，彭文标副院长参加了卫生局举行的动员会和启动仪式，医学教育网搜集整理随后由中山市人民医院***名医师(其中有 5 名博士，外科、内科、心理咨询、超声等专家)和 5 名护士长组成的帮扶小分队一行***人来到我镇，开始了为期 3 天的“百名医师下乡帮扶农村卫生活动”。*月*日至*月*日，小分队分别到古镇医院及***个社区卫生服务站开展工作，取得了较好的成效，现将情况总结如下：
一、活动开展情况
1、开展学术讲座
*日下午，由小分队成员在院会议室为我院临床及社区医务人员开设了《急诊急救基本知识》、《下肢静脉血栓》、《心脏介入治疗》等三个专题的学术讲座，有***人次的医务人员参加。
2、实施诊疗工作
在 16、17 两天的工作中，专家们到古二、曹步等服务站诊室为广大群众进行诊疗和咨询活动，共为***人次的群众实施诊疗工作。
3、为群众义诊
小分队专家们主动到古二，古三的敬老院开展义诊和健康宣教工作，共为群众义诊***人次，深受群众的欢迎和好评。
4、小分队专家们分 5 小组到我院各社区卫生服务站，积极与医务人员进行交流、指导等，帮助完善服务站的各项工作制度，对医生的医疗行为进行诊疗规范的指导，为提高他们的诊疗技术作出努力。
二、指出存在的问题
通过三天的帮扶活动，小分队专家指出部分社区卫生服务存在的问题如下：
1、双向转诊制度不够完善，一些病人送往古镇医院诊疗后，并没有转回社区卫生服务站进行康复治疗;一些应上送医院诊治的病人仍留在卫生站中治疗。
2、个别社区医生在诊疗过程中诊疗行为不规范，用药不规范，很少应用辅助检查帮助诊断疾病，存在医疗安全隐患。
三、提出建议
1、希望制定相关的规章制度，使医务人员自觉执行双向转诊制度，做到“小病在社区，大病到医院，康复回社区”。
2、加强对社区医生业务培训，规范其诊疗行为，并制定严格的奖惩制度，努力杜绝医疗隐患。
3、进一步完善社区卫生服务站的各项功能，积极开展康复保健、健康教育等工作。
“中山市 20_年百名医师下乡帮扶分队”活动的开展，对帮助我镇社区卫生服务站健全业务规范和制度、提高诊疗业务技术水平、纠正不良诊疗行为(如药物滥用等)、指导和协助开展健康教育工作等方面，起到了帮助提高、促进规范的作用，为我镇社区卫生服务站和市级医疗机构建起了沟通的渠道，将对今后促进和
提高农村医疗卫生工作的发展奠定良好的基础。
医生下乡扶贫工作心得体会 4
光阴似箭，日月如梭。作为一名光荣的白衣天使，我特别注重自己的廉洁自律性，吃苦在前、享受在后，带病坚持工作;努力提高自己的思想认识，积极参与护理医院的各项建设。
_年很快过去了，在过去的一年里，在院领导、医生长及科主任的正确领导下，我认真学习马列主义、毛泽东思想、*****和“****”的重要思想。坚持“以病人为中心”的临床服务理念，发扬救死扶伤的革命人道主义精神，立足本职岗位，善于总结工作中的经验教训，踏踏实实做好医疗护理工作。在获得病员广泛好评的同时，也得到各级领导、医生长的认可。较好的完成了 2011 年度的工作任务。具体情况总结如下：
一、思想道德、政治品质方面：能够认真贯彻党的基本路线方针政策，通过报纸、杂志、书籍积极学习政治理论;遵纪守法，认真学习法律知识;爱岗敬业，具有强烈的责任感和事业心，积极主动认真的学习医生专业知识，工作态度端正，认真负责。在医疗实践过程中，严格遵守医德规范，规范操作。
二、专业知识、工作能力方面：我本着“把工作做的更好”这样一个目标，开拓创新意识，积极圆满的完成了以下本职工作：协助医生长做好病房的管理工作及医疗文书的整理工作。认真接待每一位病人，把每一位病人都当成自己的朋友，亲人，经常换位思考别人的苦处。认真做好医疗文书的书写工作，医疗文书的书写需要认真负责，态度端正、头脑清晰。我认真学习科室文件书写规范，认真书写一般护理记录，危重护理记录及抢救记录。遵守规章制度，牢记三基(基础理论、基本知识和基本技能)
三严(严肃的态度、严格的要求、严密的方法)。端正工作态度，“医者父母
心”，本人以千方百计解除病人的疾苦为己任。我希望所有的患者都能尽快的康复，于是每次当我进入病房时，我都利用有限的时间不遗余力的鼓励他们，耐心的帮他们了解疾病、建立战胜疾病的信心，当看到病人康复时，觉得是非常幸福的事情。
三、我还很注意医生职业形象
在平时工作中注意文明礼貌服务，坚持文明用语，工作时仪表端庄、着装整洁、发不过肩、不浓妆艳、不穿高跟鞋、响底鞋、礼貌待患、态度和蔼、语言规范。认真学习《医疗事故处理条例》及其法律法规，积极参于医院组织的各项活动，丰富了知识，增强了意识。在一年的工作中，能始终坚持爱岗敬业，贯彻“以病人为中心，以质量为核心”的服务理念，提高了自身素质及应急能力。
护理事业是一项崇高而神圣的事业，我为自己是医生队伍中的一员而自豪。在今后工作中，我将加倍努力，为人类的护理事业作出自己应有的贡献!在新的一年，新的环境下，我会继续发扬我在过去的一年中的精神，做好我自己的工作，急病人之所急，为病人负责，绝对不要发生因为我的原因而使病人的病情恶化，我对自己的工作要做到绝对负责，这才是一名救死扶伤的好医生应该做的最起码的工作。作为一名医生，我时刻的意识到我担子上的重任，我不会为医院抹黑，我只会来激励我更加努力的工作。在生活中我也是会严格要求自己，我相信我会做到!
医生下乡扶贫工作心得体会 5
一、从实际出发，精心制定工作计划。深入开展“卫生下乡对口帮扶”“万名医师下基层”活动，并扎实有效地开展了这项活动，院党政领导给予高度重视，经过认真研究讨论，精心制定了卫生下乡工作计划，要求做到分工明确、责任到人。
二、积极组织，开展多种形式的卫生下乡活动。
为了切实把卫生下乡工作办实办好，院领导做为一项重要工作来抓，在全院各科室的大力配合下，我们克服了医院资金短缺，医务人员缺少的困难，组织了巡回医疗工作组进行对口帮扶，每季度选派我院优秀中层管理干部到新城乡卫生院、阿嘎如泰卫生院，帮助建立健全各项规章制度，完善技术规范，并组织新城乡卫生院、阿嘎如泰卫生院中层干部来我院参观学习 3 次。从而加强了乡卫生院的内涵建设。同时，我院从乡镇卫生院事业发展角度出发，将我院一部分医疗器械于*月间分别捐赠于新城乡卫生院、阿嘎如泰卫生院，器械设备共 38 台，价值约 30，8028 余元。我院每周选派医疗内、外、妇、儿、中医专业专家下乡巡回医疗，近一年派出医务专家***人次，其中常住医生人数***人，进行专题讲座、教学查房、手术带教、病例讨论等方面的业务帮带，解决一些疑难杂症，共诊治患者 1***人次，并协助彩 B 超、放射、检验等辐助科室开展常规的诊疗项目及规范操作流程。开展各类手术54台。举办了培训班3次，培训基层医务人员***人次，负责接纳进修人员***名，为对口支援单位创收 7 万多元。通过帮助管理，培训人才，诊疗病人，送医送药等活动，把“送”和“教”结合起来，从而提高了各级卫生院的管理、技术、服务水平;同时，我院还在当地积极组织开展义诊活动，参加义诊的专家共***人次。为当地农民患者提供更好的医疗服务，满足广大农民患者的健康需求，得到了广大农牧民的欢迎和赞扬。
三、我院党政领导班子高度重视对口支援工作，专门成立领导机构。由石继海副院长主抓此项工作，由医务科负责具体工作安排，外派人员按计划交接工作，每日补贴**元，报销交通费**元，工资、津...