关于“对中国农村村民委员会选举的评价”4篇关于“对中国农村村民委员会选举的评价” 评语大全之对村两委班子评语-人大政协- 对村两委班子的评语 篇一：建华村两委班子考核报告 ****两委班子考核报告 年8月15日，考核下面是小编为大家整理的关于“对中国农村村民委员会选举的评价”4篇,供大家参考。
篇一：关于“对中国农村村民委员会选举的评价”
大全之对村两委班子评语 - 人大政协 -对村两委班子的评语
篇一：建华村两委班子考核报告
****两委班子考核报告
年 8 月 15 日，考核组成员***、***、***对****村级两委班子及成员
进行了考核，参加测评考核人员 49 人，通过民主测评，抽取谈话对
象 30 人，对村级班子及成员进行了全面考核。现将考核结果报告如下：
一、班子测评情况
1、村党支部：参加测评的 49 人中，有 33 人投了满意票，满意率 67%，有 8 人投了基本满意，基本满意率 16%，1人投了不满意票，不满意率 2%，弃权、作废票 7 票。
2、村委会：参加测评的 49 人中，有 33 人投了满意票，满意率 67%，有 8 人投了基本满意，基本满意率 16%，弃权、作废票 8 票。
二、谈话情况
万元，由村级支付；四是工作中偏亲向友，李有军、
刘福和个人贷
款村级担保，未偿还，下道个人往来账上，由村上偿还；五是报复
心太重，在上届村委会换届中，没有支持他的村民，无论多困难都
不给予办理低保。
三、个人考核情况（49 人参评）
1、杨春财
履行工作职责情况：优秀 30 票，称职 8 票，基本称职7 票；廉洁
自律情况：好 27 票，较好 8 票，一般 5 票；
工作实绩：优秀 23 票，好 11 票，中 6 票；
班子团结情况：优秀 24 票，好 11 票，中 5 票，差 1票；综合评价：优秀 24 票，称职 9 票，基本称职 5 票。
2、谭成志
履行工作职责情况：优秀 29 票，称职 9 票，基本称职7 票；廉洁
自律情况：好 25 票，较好 11 票，一般 2 票；
工作实绩：优秀 25 票，好 11 票，中 3 票；
班子团结情况：优秀 22 票，好 12 票，中 4 票；
综合评价：优秀 24 票，称职 7 票，基本称职 3 票。
3、李春梅
履行工作职责情况：优秀 17 票，称职 6 票，基本称职4 票；廉洁
自律情况：好 12 票，较好 12 票；
工作实绩：优秀 11 票，好 13 票；
班子团结情况：优秀 13 票，好 10 票，中 1 票；
综合评价：优秀 14 票，称职 4 票，基本称职 2 票。
4、张作文
履行工作职责情况：优秀 24 票，称职 13 票，基本称职 5 票；廉洁
自律情况：好 21 票，较好 15 票；
工作实绩：优秀 21 票，好 13 票，中 2 票；
班子团结情况：优秀 22 票，好 12 票，中 1 票；
综合评价：优秀 23 票，称职 6 票，基本称职 3 票。
四、后备干部推荐
经过 49 人投票推荐，被推荐人员按照得票多少顺序是（未查处年龄和文化）：
1、管晓亮 16 票；
2、谭成志 15 票；
3、张丽华 15 票；
4、贾兆辉 7 票；
5、张作文 7 票；
6、周广清 6 票；
7、李春梅 5 票；
8、孙军 5 票；
9、赵世双 4 票；
10、杨春财 3 票；
11、李春元 1 票。
篇二：对村两委班子考核的实施方案
关于对村两委班子及成员进行年度考核的
实施方案
为深入贯彻“x”重要思想，深化“三级联创”活动，切实改进
和加强村级班子建设，促进村两委班子整体功能的提高，按照乡党
委年初“抓村级班子建设，保基层大局稳定，促全乡经济发展”的工
作思路和基层组织建设的要求，通过对村两委班子及其成员的考核，达到整顿思想，优化班子，发现问题，及时改进的目的，从而提高
村级干部队伍的整体素质，增强基层组织的号召力、凝聚力、战斗力。特制定《二００二年度对村两委班子及其成员进行年度考核的
实施方案》如下：
一、考核内容
1、各项规章制度是否健全，政务、财务是否按规定公开。
2、乡党委、政府下达的各项中心工作任务完成情况。（二００二年
度主要工作为：村委换届、农业税入库、计生突击、造林、农建、
经济发展）
3、班子成员是否团结。
4、班子成员是否清正廉洁、处事公道、为人正直。
5、班子成员的
宗旨观念，为民意识，为群众办实事，办好事如何。
6、处理热点、难点问题，化解矛盾纠纷是否及时有效，该村大局是
否稳定。
7、有无发展经济的好思路，有无支柱产业，党员干部带头发展经济
的积极性和成效如何。
8、本年度是否按程序发展党员。
9、本年度是否正常开展党员干部学习教育活动。（主要是考核每月
5 日的党日活动是否开展）
二、考核办法和程序
1、看村是否有政务公开栏，是否有公开内容，村部是否有牌子、有
党旗、各种管理制度是否上墙。
2、看本年度经济发展规划。（书面材料或以板面上墙）
3、看本年
度发展党员规划的文字材料和每月 5 号党日活动记录。
4、由考核组组织召开会议。参加人员：全体村、组干部、全体党员、全体村民代表、中小学校长、企业厂长经理等。到会人数必须达到
应到会人数的 80%以上，会上村支书要代表两委班子详细汇报村本
年度整体工作情况。其它两委成员就各自分工情况汇报本年度工作
开展情况。
5、民主测评及推荐村级后备干部。向到会人员发放民主测评表，后
备干部推荐表，待当场填写结束后，当场
2
收集装袋密封，并加盖村支部公章，交乡党委统一汇总。
6、走访座谈，走访座谈对象范围必须广泛，有代表性，人数要求在 10—15 人，记录用原话，内容要详实。
7、考核组根据以上情况，写出考核报告，全面真实地反映考核情况，对两委班子提出意见、建议，对每个班子成员提出优缺点。
8、每村考核结束后，对于政务、财务未公开、制度以及各种文字记
录不健全，考核组要对被考核村说明情况，并限期补上。
三、组织领导
本次考核由乡党委集中时间、集中力量，成立专门考核领导小组，
乡党委书记 xx 任组长，xxx、xxx、xxx 任副
组长，下设 10 个考核小组，每个考核小组有一名副乡级以上领导任
组长，负责考核两个村。（分组情况附后）为加强领导，强化责任，实行考核组长负责制，各考核组要站在对党委、政府、村两委班子、广大群众负责的高度，把三者有机结合起来，严密组织，扎实落实，详细了解情况，客观公正地分析问题，全面真实地总结成绩。若因
考核组不负责任，走过场，弄虚作假等造成工作失误或严重后果的，将追究考核组组长责任。
四、时间要求
本次考核时间为 2 天（12 月 18 日——19 日）12 月 21
号前，各考
核组将会议记录，走访座谈记录，密封的民测档案，连同考核报告
上交乡党委。
3
考核组人员分工情况一览表
5
____________村两委班子民测表
__________村两委班子成员民测表
__________村村级后备干部推荐表
篇三：村两委班子调研报告
骆驼城乡村级“两委”班子换届调研报告
县委组织部：
按照要求，为做好今年的换届选举工作，乡党委组成调研组近期对
全乡村级“两委”班子建设情况进行了一次专题调研，经过调研，进
一步掌握了全乡村级“两委”班子建设的基本情况和存在问题。现将
有关情况报告如下：
一、基本情况
骆驼城乡现有 13 个行政村，81 个村民小组，3199 户，
12148 人，
耕地面积 5.8 万亩。全乡现有农村党支部 13 个，村民委员会 13 个，共有村级“两委”班子成员 152 人，其中支委委员 75 人，村委委员
77 人。在支部委员中，从性别来看，男性 62 人，女性13 名，从民
族来看，汉族 74 名，少数民族 1 名；从年龄结构来看，35 岁以下
13 人，35 至 50 岁 45 人，50 岁以上 17 人；从文化程度来看，初中
学历 59 人，高中学历 15 人，高中以上学历 1 人；在村委委员中，
从性别来看，男性 66 人，女性 11 名，从民族来看，汉族 75 名，少
数民族 2 名；从年龄结构来看，35 岁以下 21 名，36岁至 59 岁 44 名，60 岁以上 12 名；从文化程度来看，初中学历 60 人，高中学历 17 人。
全乡现有村干部 52 人，其中：村党支部书记 13 人，村委会主任 13 人，村文书 13 人，村妇代会主任 13 人。从年龄上看，35 岁以下的 17 人，35 至 50 岁的 31 人，50 岁以上的 4 人；从文化程度上看，
中专文化程度 2 人，高中文化程度 19 人，初中文化程
度 31 人。
村党支部书记中，年龄分布在 34-51 岁之间，平均年龄 46 岁，其中 35 岁以下 1 人，36—50 岁 11 人，50 岁以上1 人；初中文化程度的
9 人，高中及以上文化的 4 人；
村委会主任中，年龄分布在 28-53 岁之间，平均年龄38 岁，其中
35 岁以下 4 人，36—50 岁 8 人，50 岁以上 1 人；初中文化程度 10 人，高中文化程度 3 人；党员 13 人。
按照村级班子的整体素质、工作能力、团结干事以及群众的评价情况，对 13 个村分成两个类别：好班子 11 个，占 84.6%,分别是:梧桐村、新联村、红新村、团结村、建康村、果树村、前进村、新民村、新建村、骆驼城村、西滩村；一般的班子 2 个，占 15.4%，分别是：永胜村、碱泉子村。由于各村经济条件不同，村干部队伍状况不均衡，具体情况也有不同。
二、存在的问题
调查结果表明，我乡村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、
健康的发展态势，为促进全乡农村经济社会进一步发展提供了了良
好的组织保证。同时，调查中发现，村级班子建设中
存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。（一）村级集体经济偏小。全乡很多村村级集体经济薄弱、可支配
收入少，村级组织“无钱办事”的问题十分突出。主要表现在：一是
村级组织负债较重，村级债务已经成为制约农村发展的一个瓶颈。
由于发展公益事业和基层阵地建设等导致乡村两级正常运转面临一
定的困难，加之村级无创收渠道，至 x 年，全
乡 13 个村，其中有 8 个村累计负债达 102 万元。二是村集体经济薄弱，无钱办事的问题的比较突出。去年，全乡13 个村村级集体经济
收入 20 万元，尚有“空壳村”3 个（碱泉、永胜、西滩），村级收入
主要来源于玉米制种组织服务费。村上的办公经费仅靠转移支付来
维持，造成村级负担过重，集体经济无实力，为民办事无能力，基
层组织缺乏向心力。
（二）干部队伍素质偏低。一是“老龄化”。从年龄结构上看，全乡
农村基层干部队伍，50 岁以上占有较高比例，36-49岁占绝大多数，35 岁以下比例低。从年龄上看，35 岁以下17 人，35 至 50 岁 31 人，50 岁以上 4 人，由于年龄偏大，导致村干部缺乏敢闯、敢干的竞争
意识，工作中谨小慎微、安于现状，守摊多、创业少。二是“文化低”。从文化程度上看，中专文化程度 2 人，高中文化程度 19 人，
初中文化程度 31 人。由于文化程度偏低，导致创新意识不强，发展
能力偏弱。三是“新人少”。由于大量农村青壮年外出打工，“黑发人
打工，白发人种田”现象普遍存在，培养对象严重萎缩，发展力度不足。
（三）村干部补贴待遇不高。虽然近几年村干部报酬逐年有所提高，但与当前经济发展水平相比，与当前新农村建设的繁重任务相比，
村干部报酬仍然比较低。村干部一天忙于村务，无暇顾及家庭生产，造成部分村干部守摊子，占位子，工作积极性不高，有的甚至是“一
年看、二年干、三年等着换”。影响了现任干部的工作积极性。
（四）部分村干部作风不实。一是思想政治素质不高，
思想保守，
观念陈旧，缺乏开拓进取精神，畏难情绪严重，工作主动
性差，认为自己是“露水官”，责任心不强。面对当前农村工作出现
的矛盾和困难，有的村干部思想上产生动摇，有的犹豫观望，有的
被动应付，“做一天和尚撞一天钟”。二是工作能力弱。一部分村干
部真正能够静下心来学点理论、学点适用技术知识的不多，能够学
深学透，灵活运用于农村工作实际的就更少。致使思想观念陈旧，
思路狭窄，跟不上形势，政策把握不准，工作效率不高。有的缺乏
带领群众共同致富的思想，有少数村干部脱离群众，有的办事不公、处事不当，有的工作方法简单，群众意见很大，有的决策村级重大
事务程序不到位，引起干群关系紧张，影响了村干部一心一意从事
经济建设。
三、今年村“两委”班子换届选情分析及考虑
通过认真对今年换届选举工作的分析，今年村“两委”班子换届有以
下有利条件和不利因素。
有利条件：
1、通过狠抓民主政治建设，村级透明公开的组织化程度进一步提升，群众的民主意识大大增强，对村“两委”换届选举的关注度越来越高，
民主诉求的愿望越来越强，参与度更高，期望值更大，具有广泛的
群众基础。
2、农村经济社会持续稳定发展，群众生活水平不断提高，群众长期关注的道路、渠道建设，环境绿化，学校、卫生所建设，社会保障
等热点、难点问题在发展中也得到了有效解决。
3、通过近年来乡党委坚持不懈的狠抓精神文明建设，在全乡干部群众中实施“三项工程”、“五星文明户”评选、“学抓树促”等活动的开展，全乡广大村民的法律观念、道德意识有了明
显提高。
4、随着县委实施党内激励关怀帮扶工作机制，出台了提高村干部工资、村干部参加养老保险等政策，村干部各项待遇明显改善，使村
干部工作积极性有了很大提高。
5、通过实施村民“一事一议”、“四议两公开”工作法，村民参与村级事务的渠道不断拓宽，群众对村级事务的知情权和参与权、监督权
日益加强。
上述情况都给今年村级“两委”班子换届提供了良好的条件，为今年
村级“两委”班子换届成功提供了强有力的保证。
不利因素：
全乡今年换届选举大环境是非常有利的，但问题主要存在个别村上，一是村级集体经济薄弱，村级负债较重村，村干部缺乏干事创业的
信心；二是群众反映问题大，矛盾突出的村，村干部存在畏难情绪，这些都给村两委班子换届造成了很大障碍。
四、意见建议
（一）村干部职数设臵方面。全乡现有村干部 52 人，所有村村干部均为 4 人。就减少村干部职数而言，根据上级有关要求精神，今年
换届，全乡 13 名村妇代会主任将不再列入村干部。
（二）村两委班子换届选举方面。为确保今年村“两委”班子换届选
举顺利进行并圆满完成，乡党委有以下打算：1、切实
加强对换届选
举工作的领导。建立健全村“两委”班子换届选举工作目标责任制，
强化党组织的领导核心作用，形成一级抓一级、层层抓落实的工作
格局，制定切实可行的工作方案和严格措施，确保换届选举工作顺
利进行。2、做好村级村级财务清理和审计工
篇二：关于“对中国农村村民委员会选举的评价”
农村基层选举在我国民主政治发展中的地位作者简介：
柳燕茹， 汉族， 出生于 1987 年， 山西晋城人， 辽宁大学法学硕士， 主要研究方向：
马克思主义基本原理
摘 要：
农村基层选举是我国村民自治制度的一项重要内容， 随着社会主义新农村建设的不断深入和基层民主政治建设的不断推进， 对我国农村基层选举制度的研究有着深刻的意义。
农村基层选举涉及到全国广大农民群众的切身利益， 对于促进农村的发展和稳定、 保障公民的基本政治权利以及推动我国民主政治的发展都有着重要的意义。
关键词：
农村基层选举 中国民主政治 发展意义
村民自治是我国农村实行基层民主的主要形式， 是我国为建设社会主义新农村的经济和政治而推行的一种新的农村基层管理体制。
村民自治主要是指通过村民直接选举产生村民委员会， 来管理本村的公共事业和公益事业， 来实现村民的自我管理、 自我教育和自我服务。
从 1980 年在广西宜山县屏南乡 的果作自然村， 村民们选举产生了中国第一个村民委员会之日起， 我国农村就开始了自我管理、 自我教育、 自我服务的新局面。
直到今天， 农村村委会的选举在中国已经经历了三十多年了， 作为国家倡导的一项重要的乡 村政治民主化活动， 它从一开始就受到世人的关注。
虽然农村基层选举在制度建设、 乡 村关系、“两委” 关系、 村民的民主意识等诸多方面仍然存在很多的问题， 还没有形成充满理性的成熟的农村选举文化， 还无法根据我国实际， 通过选举活动有效地推进我国的政治体制改革，
但在这三十多年发展历程中取得了巨大的成就， 在我国新农村建设和社会主义民主政治发展进程中具有的重大历史意义。
一、 农村基层选举对社会主义新农村政治建设的影响
（一）
农村基层选举唤醒了农民的民主意识
在农民通过民主选举、 民主决策、 民主管理、 民主监督的实践中， 民主选举是村民自治活动的前提， 是一项基本内容和一个关键环节。
通过村民选举， 农民真切地感受到选举和监督村干部的的权利， 以及参与村里的大事决策和管理的权利， 实实在在的就在自己的手里， 是不是认真行使选举权， 直接关系到自己的切身利益。
农民长期沉睡的民主意识被村民选举的实践唤醒了， 开始更多地关心村里的人、 村里的事， 参与村务的主动性、积极性大为提高。
因此农民的民主意识在村民选举制度的不断完善中有了巨大的提高。
（二）
农村基层选举提高了农民的民主能力
从农民“应该” 自己当家作主到农民“能” 当家做主， 这是一个漫长的过程。
二十多年的村民自治的实践， 在农民的民主意识增强的基础上，农民的民主能力也有所提高。
农民从民主选举的实践中学习选举， 而且为了更好参与民主选举， 开始十分关注与农民切身利益密切相关的法律、 法学书籍。
村民在实践中逐步学会了 利用法律的武器来捍卫自 己的民主权利， 保障农民当家作主的权利。
（三）
农村基层选举调动了农民的积极性
村民选举是农民当家作主的主人翁精神的体现并且还是村民实现社会自治的前提。
农民通过经济自主权和社会自主权的获得， 极大地调动了
自己的积极性， 努力通过选举自己满意的村干部来争取和维护自己的切身利益。
农民的政治参与积极性体现出当家作主的主人翁精神， 确立了农民在农村民主政治中的主体地位。
（四）
农村基层选举培育了农村的政治“精英”
市场经济体制的建立和党的富民政策的引导， 使竞争性选举制度为农村政治精英的产生提供了很好的平台。
一批带领村民致富的能人， 同时也展示了自己的政治才干。
随着农村大专生、 本科生的日益增多， 知识分子中也不乏引领群众致富一展才干的人才。
现在在村委会的班子里也不难见到这样的人才。
他们不仅以农村为舞台， 有的还进了城， 带领村民在大城市里拼搏， 他们为发展城乡 经济、 改变二元结构、 发展基层民主做出了 重要贡献。
二、 农村基层选举制度对我国民主政治发展的影响
（一）
农村基层选举推动了我国社会主义民主选举制度的发展。
从建国初尤其是改革开放以来的选举发展看， 以广大农村为核心开展的基层民主选举模式在不断引导和推进着公民积极而有序的政治参与， 它不仅改变了我国选举的面貌， 获得越来越多的社会认同， 而且也成为保障公民政治权益、 保持我国社会稳定的重要途径之一。
没有农村的现代化就没有全国意义上的现代化， 没有农村选举的进步， 全国意义上选举进步就不存在。
这是历史留给我们的经验， 也是我国基本国情决定下的选择。
因此， 中国民主政治建设， 应当从基层群众自治搞起， 从扩大农民的政治参与、 提高农民的政治能力、 培养农民的民主观念做起。
（二）
农村基层选举提供了发展社会主义民主的经验。
中国走社会主义道路， 政治上以人民当家作主为根本特色。
我国国情这么复杂， 如何在现实性的意义上实现人民当家作主， 还必须探索新的发展社会主义民主的形式和途径。
党总结群众经验， 推行村民自治， 就是这方面的第一种新探索、 新实验。
村民自治目前最成功的经验集中在“民主选举” 的层面上。
在巩固民主选举成绩的基础上， 要加强民主决策、 民主管理、 民主监督的实验。
通过农村基层选举的不断发展和完善， 要及时总结成功的经验， 来不断推动中国特色社会主义政治发展道路的形成。
（三）
农村基层选举巩固了我国发展社会主义民主的群众基础。
民主制度的建立与巩固， 既需要上层级的引领， 也需要广大民众的积极跟进。
民主力量最深刻的根源在民众之中。
农村基层民主的发展， 可以为国家的民主建设拓宽道路、 夯实基础， 推进国家民主化进程。
村民自治，让村民自我管理、 自我教育， 实现“完全的民主”， 使农民这个人口最多的群众养成良好的民主素质， 这就使我国的社会主义民主由有了巩固的群众基础。
随着农村基层民主的不断深化， 基层群众的力量在逐步推动着我国民主政治的历史进程和民主程度。
（四）
农村基层选举保障了人民当家作主权利的实现。
我国宪法开宗明义：
中华人民共和国的一切权利属于人民。
宪法赋予了人民民主选举和监督国家机关代表的各项权利， 这就在制度上使最广大的基层群众有机会和渠道表达自 己的真实意愿， 选出大多数人接受的代表， 真正实现了 当家作主， 并维护了 整个社会的政治稳定。
农村基层选举适应了改革开放和社会主义市场经济体制发展的要求， 既维护了农民的切实利益， 又减轻了经济社会发展所带来的农村政治发展的压力， 促进了 党
和国家的选举制度建设和政治稳定， 开拓了一条发展中国特色民主政治道路的有效途径。
三、 总结
农村基层选举制度是在改革开放以后随着市场经济发展而应运而生的新事物。
它和任何新生事物一样， 初生之时是弱小的， 并且是极不完美的。
但它有巨大的活力和远大的前途。
它的诞生， 预示着中国社会一次转型的开始， 开启了建设我国政治文明和民主政治的空间。
虽然， 现实的村民自治面临着诸多难题， 如政治体制问题、 法律政策问题、 农民的素质经验问题等等， 但村民选举在解决问题中不断前进， 从长远看， 农村基层选举对中国民主政治发展必将是功德无量的。（作者单位：
辽宁大学马克思主义学院）
参考文献：
[1] 许久刚， 冯进成， 刘润民. 中国民主政治研究[M]. 北京：
人民出版社， 2008.
[2] 王伟. 村民自治中存在的问题及对策[J]. 理论界， 2005（8）
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[3] 汪春劼. 农村基层选举中存在的问题[J]. 江南学院学报， 2001（9）
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[4] 冯莉. 新中国基层选举六十年：
变迁、 特征与意义[J]. 毛泽东邓小平理论研究， 2009（9）
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篇三：关于“对中国农村村民委员会选举的评价”
学报( 社会科学版)2011 年第 2 期FUDAN JOURNAL ( Social Sciences)No． 22011［收稿日 期］［作者简介］2010 － 12 － 15何俊志，复旦大学国际关系与公共事务学院副教授。朱忠壹，复旦大学政治学系硕士研究生。①王振耀、汤晋芳著 : 《中国农村村民委员会换届选举制度》，北京: 中国社会出版社，1994 年; 中国农村村民自 治信息网: ht-tp: / /www． chinarural． org/newsinfo． asp? Newsid = 12518，2010 － 3 － 26．詹成付 : 《评村委会选举中的三类选票 》，《中国民政》2001 年第11 期; 詹成付 : 《哪类选票更合适 》，《乡村组织》2001 年第11 期②。村民委员 会选举中的选票设计与民主质量何俊志朱忠壹200433;( 复旦大学国际关系与公共事务学院， 上海复旦大学政治学系， 上海200433)［摘要］本文以现有文献所呈现出的选票样式为样本， 系统地比较了具有代表性的五种村民委员会选举中的选票样式。在分别评论各种选票样式优劣的基础上， 肯定了现有的各种选票样式对于村民委员会选举的发展所做出的贡献，也指出了各种选票样式所共同反映出的思维定势与盲区。
结合比较选举制度的基本理论，选票样式应有进一步发展的三个空间: 在现有法律体系下设计更为多样化的选票样式的可能性; 在明确定位村民委员会性质的前提下确定不同类型的政治组织所要求的选举制度及选票样式; 在突破绝对多数决的基础上减少动员成本的可能性。［关键词］村民委员会选举选票样式民主质量民主选举必须通过一系列精细的制度设计，才能有效地将选民的意愿转换成选票的数量，并最终转换为职位的分配。
在现代选举制度发展史上， 选票的设计在相当程度上浓缩了选举制度的方方面面。
对于选民而言，好的选票设计会便于选民选择自 己理想的候选人， 减少投票失误; 对于候选人而言，好的选票设计会带来公平的机会，有利于候选人之间的公平竞争; 对于选举管理机构而言，好的选票设计则易于统计，减少废票和各种选举争议。
从一定意义上讲， 一个国家采用的是哪种基本的选举理念、选择的是哪种选举制度、实施的是多大程度上的民主， 都可以从选票的设计之中观察出来。一、 问 题 与 文 献作为中国民主的实验场，村民委员会选举的出现，为中国式的选票设计提供了创造性发展的机会。
在《村民委员会组织法》( 试行) 颁布以来 20 多年的实践历程中， 一些地方已经创造性地开发出了多种选票样式。
在相同的法律原则之下的多样化选票样式的出现， 不但丰富了中国村民委员会选举的实践内容，而且也为政治学者研究中国选举制度的变迁提供了绝好的机会。在关于村民委员会选举研究的文献中，专门针对选票设计的并不算太多。
但是，由于研究者要么是经验丰富的官员，要么是长期关注村民委员会选举的专家，相关的讨论已经涉及到了选票设计的各个关键的方面，并且通过选票的观察而折射出了各种村民委员会选举的模式。在现有的文献中，最早较为全面系统地介绍和评论各种选票样式的著作，当数王振耀和汤晋芳的《中国农村村民委员会换届选举制度》一书。
该书介绍和讨论了在当时出现的四种选票样式。①后来，在《评村委会选举中的三类选票》和《哪些选票更合适》这两篇文章中， 詹成付比较了当时盛行的三个大类的选票，并评价了各自 的优劣。②牛铭实在《中外选举制度的类别及特点》一文中， 则29
将中国村民委员会选举中的选票样式放到了比较选举制度的框架下， 逐一进行了比较和评价。①在 2005 年由有关部门召开的全国选举分析会上，王金红提交的论文则分析了不同的选票类型对于候选人和选民的投票心理的影响。②马福云在对中国村委会直接选举的各种模式的研究中， 也涉及到了对一些新出现的选票样式的讨论。③本文将以选举制度设计的基本原理为标准，在梳理现有文献的基础上，总结出相对独立的各种选票样式; 通过对各种选票样式及其优劣的比较， 反思现有的选举实践模式， 并在此基础上提出一些替代性的设想。二、 单独计票的选票样式单独计票的选票样式的特点是: 针对村民委员会的主任、副主任和委员分别设计选票， 而且各个职位的候选人在选票上互不交叉和重叠。
在实践中，这类选票又可以区分为两种具体的形式。第一种被称为是合成票。
在这种选票样式中，虽然各个职位的候选人在选票上互不交叉和重叠，但是所有的职位和候选人都出现在一张选票之上，选民也只需在一张选票上划票。单独计票的选票样式 A职位主任正式候选人副主任正式候选人委员正式候选人姓名ABFCDEHIG符号说明1． 应选主任 1 人、副主任 1 人、委员 3 人;2． 同意的请在候选人姓名栏下方符号栏内划“○”， 不同意的划“ × ”; 不同意选票上的候选人， 可在姓名空格栏内另选其他选民，并在其下方符号栏内划“○”;3． 等于或少于应选名额的选票有效，多于应选名额的选票无效， 任何符号不划的为弃权票， 胡乱涂写无法辨认的选票为废票;4． 三种职位，哪一种划错，该选项无效，其他划对的视为有效。来源: 笔者自 制。第二种被称为是套票。
在这种选票样式中，主任、副主任和委员的选票被分成了三张。
有的地方为了更加明确地区分，还为三张选票印制了不同的颜色。
在投票时， 选民要在三张不同的选票上，分别选择不同职位的候选人。
计票时，选举工作人员则将不同颜色的选票分别拆开进行统计。单独计票的选票样式 B1: 主任选举票( 红色)正式候选人姓名AB符号说明1． 应选主任 1 名;2． 同意的请在候选人姓名栏下方符号栏内划“○”， 不同意的划“ × ”。
如另选他人，应在右边空格内写上另选人姓名，并在其下方符号栏内划“○”;3． 等于或少于应选名额的选票有效，多于应选名额的选票无效，任何符号不划的为弃权票，胡乱涂写无法辨认的选票为废票。来源: 笔者自 制。39①②③牛铭实 : 《中外选举制度的类别及特点 》，《二十一世纪》2004 年 2 月 号。王金红 : 《选民证、选票样式对村委会选举的影响及其改进意见》， 见 《2005 年全国选举分析会论文集》， 中国农村村民自治信息网: http: / /www． chinarural． org/newsinfo． asp? Newsid = 3654，2010 － 3 － 23．马福云 : 《村委会直接选举的模式研究 》，《中国农村观察》2006 年第 4 期。
单独计票的选票样式 B2: 副主任选举票( 绿色)正式候选人姓名CD符号说明1． 应选副主任 1 人;2． 同意的请在候选人姓名 栏下方符号栏内划“○ ”， 不同意的划“ × ”; 如另 选他人，应在右边空格内写上另选人姓名，并在其下方符号栏内划“○”;3． 等于或少于应选名额的选票有效; 多于应选名额的选票无效，任何符号不划的为弃权票，胡乱涂写无法辨认的选票为废票。来源: 笔者自 制。单独计票的选票样式 B3: 委员选举票( 黄色)正式候选人姓名EFGHIJ符号说明1． 应选委员 3 人;2． 同意的请在候选人姓名栏下方符号栏内划“○”， 不同意的划“ × ”; 如另选他人， 应在右边空格内写上另选人姓名，并在其下方符号栏内划“○”;3． 等于或少于应选名额的选票有效，多于应选名额的选票无效; 任何符号不划的为弃权票，胡乱涂写无法辨认的选票为废票。来源: 笔者自 制。这种将不同职位的选票分开来进行投票的选票样式，在实践中确实有两个明显的优点: 对于选举工作人员而言，便于操作和管理; 对于选民而言，也比较容易辨别不同的候选人和职位。
但是，也有研究者指出，即使在操作层面上，这种选票的设计模式也并不一定就便于操作。
这是因为， 在投票开始之前，选举委员会工作人员要事先为每个选民选配一套选票， 并且要装订在一起， 防止出现错漏。
这种选票的制作成本相对较高，一套选票总共要用红、黄、绿三种不同颜色的纸张印制。
另外，在选民投票结束以后，选举工作人员清点选票也比较麻烦， 要花较多的时间首先将不同颜色的选票分检开来，再从不同颜色的选票中剔除无效票， 然后才能进行选票统计和得票统计。①而且，某些较有选民基础的候选人如果在主任选举投票中失利， 同时也就失去了参加副主任和委员选举的机会。②此外，在候选人的安排方面， 某些候选人如果同时获得了主任、 副主任和委员候选人的提名票，到底应该将这位候选人放在那一栏中，在实践中也是一个较难界定的问题。从这里我们可以看出，仅就选举本身而言，单独计票的选票样式可能引出的问题主要有三个方面: 第一，这是一种“赢得全拿”的选票。
由于某一职位的候选人， 尤其是主任职位的候选人落选之后就没有其他选择，很可能带来两位候选人之间的过度竞争; 第二， 落选的候选人将面临一种“一输全输”的后果，这对于一些地方而言，可能带来人才的浪费和选举结束后的隐形竞争; 第三， 选民投给那些落选的候选人的选票，就结果而言实际上相当于废票。
为了缓解第一类选票所引出的一些矛盾，一些地方在实践中又开发出了另外两种选票样式。三、 “下加法”选票样式“下加法”选票样式的基本特点是: 参加较高职位选举的候选人， 如果在较高职位的竞争中落选，其在较高职位选举中获得的选票，可以向下加到较低职位的选票中，两者相加的总票数，即为该候选人在较低职位上获得的总票数。49①②王金红 : 《选民证、选票样式对村委会选举的影响及其改进意见》， 见 《2005 年全国选举分析会论文集》， 中国农村村民自治信息网: http: / /www． chinarural． org/newsinfo． asp? Newsid = 3654，2010 － 3 － 23．詹成付 : 《评村委会选举中的三类选票 》，《中国民政》2001 年第 11 期。
“下加法”选票样式 C1职位主任正式候选人副主任正式候选人委员正式候选人姓名ABABFCABFCDEHIG符号说明1． 应选主任 1 人、副主任 1 人、委员 3 人;2． 同意的请在候选人姓名栏下方符号栏内划“○”，不同意的划“ × ”; 不同意选票上的候选人，可在姓名空格栏内另选其他选民，并在其下方符号栏内划“○”;3． 等于或少于应选名额的选票有效，多于应选名额的选票无效， 任何符号不划的为弃权票， 胡写乱画无法辨认的选票为废票;4． 不许划同一候选人担任两种或两种以上职位， 如划同一候选人两种或两种以上职位， 该选项无效，其他划对的职位视为有效;5． 采用“下加”办法计票。来源: 笔者自 制。与单独计票的选票样式相比， “下加法”选票样式的最大特点是: 将落选的村委会主任的候选人，同时也作为“当然”的村委会副主任和委员职位的正式候选人; 把落选的村委会副主任的候选人，同时也作为“当然”的村委会委员职位的正式候选人。
一些地方之所以采用这种做法， 其基本的考虑是: 村里的能人有限，如果有些人当不上村委会主任， 也应该让他们当上副主任或委员。
这样既有利于干部队伍的稳定，又有利于人才的储备。
如果按照这种逻辑推导下去，这种选票的设计就应该是一种通过“低就”的方式来避免高职位的候选人过于激烈地投入选举， 从而不至于出现某些候选人为了确保某一职位而过度竞争的局面。与此类似的观点则认为，这种选票样式有利于提高选举质量。
这是因为，对那些竞争实力强的候选人而言，这种选票样式会令他们不用担心选票过于分散而落选; 对那些竞争实力相对较弱的候选人而言，由于首先瞄准的是较低的职位，再争取较高的职位，即使不能争取到高职位，也可以确保低职位，因而也更容易接受选举结果。
由于实力强和弱的候选人的顾虑都较少，因而更有可能以一种积极的态度投入选举，从而提高选举竞争的质量。①不过，这一选票样式同时也潜在地存在着一个问题。
按照《村民委员会组织法》的规定， 只有村民才有权利直接提名候选人。
而在这种选票样式中， 副主任和委员正式候选人中都存在着不是村民直接提名的候选人。②“下加法”选票样式 C2职位主任正式候选人副主任正式候选人委员正式候选人姓名ABBFADECB符号说明1． 应选主任 1 人、副主任 1 人、委员 3 人;2． 同意的请在候选人姓名栏下方符号栏内划“○”，不同意的划“ × ”; 不同意选票上的候选人，可在姓名空格栏内另选其他选民，并在其下方符号栏内划“○”;3． 等于或少于应选名额的选票有效， 多于应选名 额的选票无效， 任何符号不划的为弃权票， 胡乱涂写无法辨认的选票为废票;4． 不许划同一候选人担任两种或两种以上职位，如划同一候选人两种或两种以上职位， 该选项无效，其他划对的职位视为有效;5． 采用“下加”办法计票。来源: 笔者自 制。59①②王金红 : 《选民证、选票样式对村委会选举的影响及其改进意见》， 见 《2005 年全国选举分析会论文集》， 中国农村村民自治信息网: http: / /www． chinarural． org/newsinfo． asp? Newsid = 3654，2010 － 3 － 23．詹成付 : 《评村委会选举中的三类选票 》，《中国民政》2001 年第 11 期。
与“下加法”选票样式 C1 不同的是， 在“下加法”选票样式 C2 中， 落选的主任候选人并不是“当然”的副主任和委员候选人，落选的副主任候选人也并不是“当然”的委员候选人。
某一候选人到底是哪一职位的候选人，完全取决于村民的提名 结果。
在上图中， 候选人 B 既是主任候选人， 又是副主任候选人，同时还是委员的候选人; 而候选人 A 则只是主任和委员职位的正式候选人。
在詹成付看来，这种选票样式不但可以体现选民的提名意志，而且还会带来更真实和激烈的竞争。
因为即使在实力悬殊的情况下，由于都有当选为其他职位的机会，竞争的双方都没有后顾之忧。①在笔者看来，“下加法”的选票样式之所以被广泛采用， 其根本的原因可能并不在于这种选票是否会鼓励激烈的竞争和提高...
篇四：关于“对中国农村村民委员会选举的评价”
学刊 2007 年第 2 期WUHANXUEKAN总 第 125 期关于村民委员会选举中有关法律问题的调查报告由武汉市中级法院组成的调研组从 2006 年4 月到 6 月,采取部门走访、实地调查、个别座谈等形式,结合市第六届村委会换届选举开展了调研工作,收集了大量相关情况材料,围绕村委会选举中存在的问题,认真分析原因,从完善村委会选举的法律体系,加快农村基层民主建设进程,努力维护社会和谐稳定的高度,提出了相应的对策和建议。现将调研情况分析报告如下:一、当前村委会选举中的法律问题武 汉 市 第 六 届 村 委 会 换 届 选 举 工 作 ,从2005 年 7 月开始,到 2005 年 12 月底,已有 1928个村完成换届任务,占应换届村总数的 98.7% ,参 加 投 票 的 选 民 达 167 万 多 人 , 参 选 率 为87.7% 。在新当选村委会成员中,村委会主任、村党组书记“一肩挑”的有 1628 人,占已换届村总数的 84% ;村“两委”交叉任职的共有 4912 人,交叉率 69.9% ;村委会主任中党员有 1888 人,占98% 。广大干部群众对海选“村官”这种基层民主实践形式的认识有了进一步提高, “村官”为民办实事的责任感和荣誉感增强,发展意识、服务意识明显提高,干群关系进一步密切,为推进农村基层民主政治建设,促进农村经济发展及社会和谐稳定打下了良好基础。但是,我们也清醒地看到,换届选举工作发展也存在不平衡和不完善的地方,由选举直接或间接引发的诉讼案件虽然不多,但是,因选举引发的矛盾日益激烈,引发的纠纷日趋增多,已经不同程度地影响到社会治安秩序及稳定 和谐。从调查情况看,当前村委会选举主要存在以下几个方面问题:( 一 ) 经济越发达、发展越有潜力的地方,选举越为激烈近几年来,随着我国农村经济的发展,国家对村级基础设施建设和村民扶贫帮困等地方资金投入的力度加大,村委会的地位日渐提高,对村民的吸引力日益增强。分析竞选激烈的原因,主要有如下方面: 1 、村级经济发展迅速。村办企业和其他集体组织力量逐渐壮大,特别是经济富裕或发展有潜力的地区,乡村经济突飞猛进。而村级自治组织权力相对集中,使“村官”职位的含金量提高,经济利益与“村官”的联系更加紧密; 2 、村级组织的工作内容发生了深刻的变化。农村税费改革后,村委会的职责较以前轻松不少,特别是“城中村”改造步伐加快,经济已不是负担,村级组织的工作重心变为对集体资产的监管。有的“城中村”经济实力雄厚,集体资产百万千万,甚至过亿元。一些地处城市建设规划区域的村,涉及新建发展项目多。在村级自治组织与经济实体没有分开的情况下, “村官”的权力因而很大; 3 、农民的法律意识逐渐增强。《村民委员会组织法》实施以来,各级党委政府加大了宣传教育力度,选举程序日益规范,农民的法律意识和民主意识日渐提高; 4 、经济实力转化为对政治的要求。一部分竞选人属于农村中先富裕起来的一批人,他们拥有原始积累后,希望通过竞选,寻求经济上的保护和政治上的发展。( 二 ) 候选人的条件原则抽象,当选人的群众公信度打折扣根据《村民委员会组织法》的规定,村民委员会成员由提名候选人产生,其成员应办事公武汉市法学会课题组学会课题选登51武汉学刊 2007 年第 2 期WUHANXUEKAN总 第 125 期道,廉洁奉公,热心为村民服务。从实际情况看,经过群众民主选举出来的村委会成员绝大多数是群众满意、组织放心的。但是,由于候选人条件没有法律、政治的要求,规定也不具体,以至候选人的提名往往由其所拥有的宗族势力、经济势力起到决定作用。加之,农村宗派房头势力的影响, “小”姓、 “外”姓的村民很难成为候选人。有的人虽然为人公道,工作能力也强,但因不是“大”姓而未能当选;也有的村民认为,只有“大”姓或代表宗族势力的人才能镇得住,故有的村干部由人多势众的大姓分任,已成一种约定俗成的习惯。可见,经济势力和宗族势力在竟选中起着不容忽视的作用。由此产生的村官,也不能从根本上保证基层组织的纯洁 度和公信度。如:有的村存在两劳人员、超计划生育人员进入候选人的情况。某区当选村委会正职中, 3%— 4% 属于“意料之外”的人当选。( 三 ) 选举中不正当竞争的情况屡有发生从总体上看,由于各级党委、政府高度重视,周密部署,村委会换届选举工作总体上顺利,绝大多数村民都能积极参加竞选。但是,也有候选人为拉选票 , 送烟、送米、送油、请客吃饭、塞 50 或 100 元不等的红包;有的人变相利用开超市、有奖销售酬宾拉票,形式五花八门;选举期间因为饭局不断,一些村民很少做饭;也有村民因不收不愿支持人的钱而被打,最后不得不收。双方在拉选票的同时,也发生威胁选民的情况,如:还是在 A 乡 B 村,一方候选人利用私人社会关系,乘坐警车在村周围绕行炫耀,为自己造势。另一方则组织村民拿着木棍铁锹围堵。械斗一触即发,情况十分危急,幸亏有关部门领导及时赶到,才避免恶性事件的发生。与此同时,选举中的一些舞弊手段也层出不穷,干扰投票选举。为了做好某村投票工作,有关部门高度重视,周密部署,采取了手机屏蔽、现场录像、布警戒线、动用警力 100 名等措施,保证选举最终得以完成。但是,政府为此投入了大量人力、物力、财力,值得人们深思。另外,农村里一些游手好闲的人,也乘换届选举之机,四处招摇,要钱拉票,混水摸鱼,趁机发“选举财”。这些行为不仅妨碍了村委会选举的顺利进行,也造成竞选秩序的混乱,危害了治安秩序,加剧了社会的不稳定。( 四 ) 现行法律法规的不完善,导致部分因选举引发的争议无法解决村委会换届选举工作是一项涉及面广、政策性强、法律程序复杂的系统工程,一切需在法律法规的框架内顺利完成。但现行法律法规的缺失和不完善,导致部分因选举引发的争议无法解决。如:村民身份的确认问题,法律上没有明确、统一的界定标准。而目前农村人户分离现象、非农户口等问题十分突出,导致对村民资格确定困难,容易产生选民资格的争议问题。又如:对换届选举中如何界定“贿选”?以亲友名义宴请算不算贿选?贿选是以价值还是以行为判断?哪些行为构成违纪?哪些行为构成违法和犯罪?具体事件由哪个部门来监督和调查处理?依据是什么?这些问题法律法规都无明确规定。因此,对一些违法违规行为,虽然有关部门成立专班 开展调查,但 是 ,因“ 取 证 难 、定 性 难 、查 处难”,使得各种干扰破坏选举的行为实际上难以追究,形成“看得见,打不着”的无奈局面。同时,也使一些人容易产生既便违反了法律,也不会受到相应处罚的侥幸心理,更加有恃无恐。( 五 ) 选举使农村宗派房族之间、经济利益群体之间的矛盾加剧,直接威胁到基层社会稳定村委会选举的过程一直伴随着形式不同的“抗衡过程”。不同姓氏、同姓不同宗、同姓同宗之间的竞争,一些地方黑色、灰色势力也掺杂其中,矛盾交织,错综复杂。甚至家庭成员之间有时因属不同姓氏,代表不同家族利益,而发生争吵;有的地方不同利益群体之间发生打架、聚众斗殴、故意伤害等纠纷和流血事件,甚至出现严重刑事犯罪,因此,更加重了选举组织和操作的困难。每临换届之际,各级政府及有关部门都感如履薄冰。当各种势力之间发生冲突斗殴时,因无明确职责和法律规定,政府及有关部门也不敢过多介入,常常是冲突双方私下摆平。近年来,因选举引发的农村社会不稳,致使农村社会治安存在许多隐患,威胁到社会稳定大局。有的地方集体上访、围堵政府的现象时有出现,牵扯各级党委政府大量的人力、物力和精力。有的地方甚至出现候选人被杀、落选者打击报复的恶性刑事案件。学会课题选登52
武汉学刊 2007 年第 2 期WUHANXUEKAN总 第 125 期( 六 ) 选举违法纠正机制的缺乏现行法律规定的选举程序虽然日益规范,但是,实践中也出现一些影响选举的行为:一是有的基层工作人员指导选举时,未能严格依照程序操作,如:在投票时规定同意候选人一栏中划圈,但由于文化习俗的差异,有的群众习惯在同意的候选人一栏中划勾。在统计选票时,有的基层干部未严格按照统一标准,将个人倾向参与其中,将有的划勾选票计算为有效选票,有的又计算为无效选票。这些违规操作引起村民的不满,而引发妨碍干扰选举的行为。也正是由于选举中一些违法违规行为纠正机制的缺失,极易在一些派性力量较强的地方,形成各种矛盾问题总爆发的导火索,成为群众释放不满情绪,甚至寻衅滋事的重要时机,因而造成社会的不稳定。二、原因分析( 一 ) 传统因素的影响在农村的结构基础和血缘基础并没有改变的情况下,宗族势力在乡村中仍有着举足轻重的影响。农民对自己所属的宗族这一血缘共同体,具有高度认同心理。因此,往往形成以宗族的意志取代民主意志,形成以族性为单位参与村级事务,但这也直接危及到村级政权建设。我们认为,宗族势力的参与对村委会选举从表面上看似乎不违法,也不会出现法律所列举的“以威胁、贿赂、伪造选票”等非法情况,村民大会成员大部分也可能是宗族成员,但是,这种推荐与民主选举有实质上的区别。在我国以家族为中心的儒家伦理还不能完全退出农村政治社会的情况下,我们应对此加以限制及引导。而实现真正的民主公开,才是保证村委会选举不被宗族势力所左右的关键。另外,农村劳动力过剩和劳动的个体形态,容易出现一批游手好闲之徒,少数富裕者也豢养打手,这种状况很容易使多股势力搅在一起,形成带有“痞子”性的黑色、灰色势力,成为影响社会稳定的不利因素,对村级民主选举起到消极影响。(二)现实状况的影响和束缚1 、受法律意识淡薄、民主意识不强的局限。有的农民虽对民主选举评价很高,但是,常常为一点眼前即得小利,如:一条烟、一壶油、一袋米而将选举权利出卖; 2 、受文化素质的局限。由于农村文化教育水平相对落后,限制了其对参政议政的认识和能力; 3 、受经济发展水平的局限。历史经验表明,经济利益驱动是民主政治发展最本源的动力。特别是随着城市化进程加快,农村土地资源、开发项目往往可以变成实实在在的金钱。因此,在经济发展水平有限的情况下,一些完成所谓“原始本”积累为“能人”。通过经济上的诱惑达到对农村基层政权组织的控制。具体表现为:经济发展水平较高,村集体收入较多,村委会控制的资源也较多,选举的激烈程度也较高。其关键在于村委会是否掌握经济资源。而有的经济发展水平较低的村子,则出现民众不热情、不关心、不积极参与的状况。( 三 ) 法律机制的缺陷当前,村委会选举主要适用 1998 年通过的《村民委员会组织法》,该法第 15 条规定: “以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段,妨害村民行使选举权、被选举权,破坏村民委员会选举的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主要管部门举报,有关机关应当负责调查并依法处理。”这一高度概括的法律规定,具体适用时十分困难。虽然省级地方政府制定了《村委会选举办法》,但也存在不具体、不完善的问题,从而导致大量村民选举中纠纷和违法行为无法界定,无法处理。同时,缺乏对权利救济和法律责任的规定,具体表现有以下几方面:1 、现行刑事立法中尚无保障村委会选票的规定。目前,我国刑法第 256 条规定了“破坏选举罪”,但这一规定只是保护公民依照宪法规定所享有的选举各级人民代表和国家领导人的权利。按照罪刑法定原则,村民参加村委会选举中出现的破坏选举的行为,显然无法适用。另外,现行刑法虽然规定“破坏集会罪”,但是,村委会选举在法律依据和性质上均与“集会”不同,破坏村委会选举行为并不必然包括在破坏集会行为之中,因此,既便实施该行为也不能成立破坏集会罪。从所有刑事法律中,无一是关于或包括有保障村委会选举的内容。2 、现行民事立法中缺乏救济机制。现行民学会课题选登53
武汉学刊 2007 年第 2 期WUHANXUEKAN总 第 125 期事诉讼法没有将村民选举权利纳入调整范围,民事诉讼法中规定的选民资格案件也不包括村委会选举,既便出现相关民事纠纷也未列入法定受理案件的范围内,因此,缺乏对村民选举权利的诉讼救济制度的规定。虽然实践中村委会选举大量适用的是省级选举法规,但是,依据《立法法》的原则精神,省级选举法规只是在现行法律框架内进行制度设计,很难有所大的作为,因此,一旦出现侵害村民选举的行为,并不能通过诉讼手段进行救济,加以保护。3 、现行行政立法存在空白。现行立法中缺乏对村委会选举中行政违法行为的明确规定。村委会选举中的违法行政行为是指组织、指导村委会选举的有关国家行政机关及其工作人员违反法律规定,在行使行政职权和履行行政职责的过程中,侵害村民选举权利的行为,包括行政作为和不作为两种形式。由于缺乏行政诉讼救济,无法做到有法可依,违法必究。4 、监督保障机制的缺失。现行的监督机制往往是从县区、乡镇的党委、政府等部门中抽调人员组成。这种监督机制属何种性质?权力来源以及职权范围是什么?都未明确。在换届选举出现违法违规行为时,没有相应调查处理的规范程序,以致无法及时纠正,往往监督不力,影响选举工作的顺利进行。另外,村级干部缺乏必要的监督和评价体系。村委会组织法规定,村委会一经产生,任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村委会成员、对其罢免只能由五分之一以上有选举权的村...
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